淺談參政黨在政協(xié)組織中協(xié)商民主的積極作用淺談參政黨在政協(xié)組織中協(xié)商民主的積極作用

　　黨的十八大報告提出：“健全社會主義協(xié)商民主制度。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”這是我們黨第一次把協(xié)商民主正式寫進代表大會的政治報告，是黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新領域取得的新成果，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨在推進人民民主建設的堅定信心，對于進一步發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有重要的現(xiàn)實意義，也為推進人類政治文明做出了有益的貢獻。

　　一、 協(xié)商民主的內涵和基本要求

　　協(xié)商民主是20世紀末期西方學術界開始介入并關注的新領域。指在一個國家內可以有多個以種族、語言或宗教分割的政治力量并存，但同時依法保持很大程度的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性主要是通過各個政治勢力之間互相協(xié)商機制來取得的民主模式。協(xié)商民主理論源自并超越自由民主和批評理論，主要強調在多元化社會現(xiàn)實背景下，通過普通的公民參與，就決策和立法通過協(xié)商達成共識。這一理論有助于矯正自由主義和批判主義的不足，同時也有助于不同層面政治共同體的實踐活動向理性發(fā)展，促使公民與官員之間就共同關心的問題和相關政策進行直接、面對面的對話與討論，并通過制度和正常渠道積極倡導公民參與政治。這是當今政治多元化的民主政治發(fā)展方向，也是當代民主形式的核心所在。這一理論與自主民主、批判民主和無序民主相比較，無疑是一種社會進步。

　　社會主義協(xié)商民主，主要是指在中國共產黨領導的人民內部各個方面，利用人民政協(xié)這個平臺，依據(jù)相關法律和規(guī)定，就國家和本地區(qū)的社會主義現(xiàn)代化建設中所涉及的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)的重要問題和重要人事任用、重要法規(guī)出臺、重大決策實施之前以及涉及到人民群眾切身利益的重大問題，進行平等、理性、充分的溝通，以達成共識，形成公共決策的社會實踐活動。協(xié)商民主建設，就是對人民政協(xié)協(xié)商民主社會實踐活動所涉及的主體、內容、程序、規(guī)劃等與時俱進地不斷進行調整、改進和完善的過程。目的就是保證人民通過人民政協(xié)這一有效的協(xié)商民主形式，切實實現(xiàn)人民享有當家作主的權利。

　　當代中國的協(xié)商民主，可理解為一種民主政治形式，其中的執(zhí)政黨、參政黨、社會團體、社會各界，以及其它社會基層組織，在進行涉及國家、地區(qū)、自身利益的各項決策時，能夠通過制度化的平臺和渠道，共同參與政治生活，通過平等對話、協(xié)商討論，在尊重權利和理性的基礎上達成共識，做出符合公共利益的合法決策。其主要特點可以概括為“以權利為基礎，以平等為前提，以協(xié)商為手段，以達到共識為原則，以促進公共利益為目標。”只有這樣，才能在理論上實現(xiàn)協(xié)商民主，在實踐中推進協(xié)商民主。

　　協(xié)商民主的實質，就是要實現(xiàn)和推進公民有序的政治參與。這里的關鍵有二，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩個方面能夠有機統(tǒng)一起來。在中國共產黨的領導下，把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結合起來的過程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主形式，并把它作為民主和法治的重要內容，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，共同來構建社會主義和諧社會。