深化教育領(lǐng)域綜合改革 加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　——在2014年全國教育工作會議上的講話

　　2014年全國教育工作會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)2013年工作，分析當(dāng)前教育改革發(fā)展形勢，安排部署2014年工作。

　　剛剛過去的2013年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府大力支持，全社會共同努力，教育系統(tǒng)艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，著力促教育公 平、調(diào)教育結(jié)構(gòu)、提教育質(zhì)量，工作有進(jìn)展、有突破，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。在改善民生、促進(jìn)公平方面，啟動實(shí)施教育扶貧工程，啟 動實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地升學(xué)考試開始破題，26個(gè)省份隨遷子女在流入地參加中考，12個(gè)省份4440名考生參加高考； 支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃達(dá)18.5萬，貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃由1萬擴(kuò)大到3萬名；營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3000多萬名農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生。 在深化改革、轉(zhuǎn)變職能方面，建成全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)學(xué)籍管理的無縫銜接和互聯(lián)共享；首批認(rèn)定14個(gè)國家協(xié)同創(chuàng)新中心，產(chǎn)學(xué)研深 度結(jié)合有了體制機(jī)制保障；全面啟動高校章程制定，教育部首批核準(zhǔn)公布6所高校章程；基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)全覆蓋，293個(gè)縣(市區(qū))通過義務(wù)教育發(fā)展 基本均衡縣國家認(rèn)定；職業(yè)教育產(chǎn)教融合深入推進(jìn)，就業(yè)率進(jìn)一步提高。在改進(jìn)作風(fēng)、維護(hù)穩(wěn)定方面，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約規(guī) 定；深入推進(jìn)“愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國”和“我的中國夢”主題教育活動，扎實(shí)開展第一批群眾路線教育實(shí)踐活動，繼續(xù)保持教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

　　2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，實(shí)施教育規(guī)劃綱要開始進(jìn)入 第二個(gè)三年。做好今年的工作，總的要求是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定方向、保持 定力，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，深化改革、狠抓落實(shí)，積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)定方向、保持定力，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方 向，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，就是要針對制約教育科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)問題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn) 問題，著力促進(jìn)教育公平，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人的全面發(fā)展的能力。深化改革、狠抓落實(shí)，就是要以綜合改 革的思路破解深層次的體制機(jī)制障礙，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，努力把中央的部署變成方案、把方案變成現(xiàn)實(shí)。積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效，就是膽子要大、步子要 穩(wěn)，先易后難、循序漸進(jìn)，凝聚共識、形成合力，不做表面文章，不求轟動效應(yīng)，為適應(yīng)國家需求、回應(yīng)人民期待，扎扎實(shí)實(shí)地做幾件實(shí)實(shí)在在的事情，不斷創(chuàng)造經(jīng) 得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。

　　黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國家改革的總目 標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動，毫無疑義都要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求，從教育部門 自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。具體來說，就是要圍繞教育治理體系建設(shè)、教育治理能力提高，深化教育領(lǐng)域綜合改革；通 過深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展；通過教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好地促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量；通過促進(jìn)公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高 質(zhì)量，更好地為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版、全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

　　一、加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，對深化教育領(lǐng)域綜合改革提出明確要求。落實(shí)三中全會精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育系統(tǒng)的重大 政治任務(wù)。作為教育部門的負(fù)責(zé)同志，要在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，必須帶頭學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神，深刻認(rèn)識加快推進(jìn)教育治理體系和治理能 力現(xiàn)代化的重大意義。

　　(一)落實(shí)中央決策部署，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力 現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，明確了改革朝什么方向奮斗、在什么地方聚焦、于什么環(huán)節(jié)著力。過去我們習(xí)慣講管理，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)治理；過去我們常說四個(gè)現(xiàn)代 化，現(xiàn)在提出治理現(xiàn)代化。這反映了新形勢下我們黨對治國理政理念和治國理政方式規(guī)律性認(rèn)識的深化，是重大理論創(chuàng)新。

　　加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是三中全會的重大部署，也是新一屆黨中央、國務(wù)院的重大實(shí)踐，是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)晶。一年多來，黨中 央把改進(jìn)作風(fēng)放在突出位置，在全黨開展為民務(wù)實(shí)清廉群眾路線教育實(shí)踐活動；新一屆政府把轉(zhuǎn)變職能作為開門辦的第一件大事，以壯士斷腕的決心推進(jìn)行政審批制 度改革。中央堅(jiān)持改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能，實(shí)質(zhì)上都是在完善治理體系，提高治理能力。國家全面深化改革為教育改革開啟了新的窗口期，各級教育部門一定要深刻理解中 央精神、自覺遵循中央要求，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，切實(shí)加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(二)適應(yīng)教育形勢變化，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，教育形勢發(fā)生了深刻變化。我國舉辦著世界最大規(guī)模的教育，2.6億 學(xué)生、1600萬教師、52萬所學(xué)校，各級各類學(xué)校組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個(gè)性化都在不斷增強(qiáng)。教育規(guī)模擴(kuò)大 后，各方面更加關(guān)注教育質(zhì)量和水平；教育經(jīng)費(fèi)投入增多，各方面更加關(guān)注教育公平和效益；接受高等教育人數(shù)不斷增長，各方面更加重視教育結(jié)構(gòu)和布局；城鎮(zhèn)化 加速推進(jìn)，教育人口出現(xiàn)了前所未有的遷移流動；經(jīng)濟(jì)全球化日益深化，國際競爭異常激烈，加強(qiáng)對外交流合作日益緊迫；信息化的飛速發(fā)展，對教育理念和方式帶 來多方位的沖擊。教育作為社會的一個(gè)子系統(tǒng)，隨著形勢的發(fā)展變化，迫切需要我們加快實(shí)現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間 接管理，由教育管理走向教育治理。

　　(三)破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放35年來，特別是教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施3年來，我國教育改革發(fā)展 取得顯著成績，一個(gè)重要原因是，我們在不斷推進(jìn)教育管理方式的改革和管理水平的提高。當(dāng)前，教育工作還存在不少問題，學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力還不足，辦學(xué) 活力還不夠，教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系還不緊，國際競爭能力還不強(qiáng)等。這些問題，原因有很多，究其根本，不在學(xué)生、不在教師，也主要不在書記校長，而在教 育管理部門，在于我們的管理理念落后、管理體制落后，以及由此帶來的管理方式落后、管理能力落后：政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系沒有理順，政府缺位、越位、 錯(cuò)位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了學(xué)校辦學(xué)的積極性、社會參與的積極性；不同層級政府之間教育權(quán)責(zé)交叉，上級部門管得過多過細(xì)過于簡單，制約了基層因地制宜創(chuàng)造 性開展工作；管理方式單一，習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生、用升學(xué)率管教師，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性、教師的創(chuàng)造性，等等。這些問題如果不能有針對性破解，教育管理體制 機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)很好轉(zhuǎn)變，我們的工作就難免事倍功半，甚至可能事與愿違。

　　實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化。十八大明確提出，到2020年教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。再用7年時(shí)間，讓世界最大教育體系整體進(jìn)入現(xiàn)代化，任務(wù) 十分艱巨。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。如果不能盡快實(shí)現(xiàn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。我們必須充分 認(rèn)識推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性、必要性、緊迫性，以更加清醒的認(rèn)識、更加主動的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，完成好我們這一代人必須面對、必須 回答的時(shí)代課題，交出一份合格的答卷。