廣東省政協(xié)專題協(xié)商“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”

　　政府主導(dǎo) 多方參與 成本共擔(dān) 協(xié)同推進(jìn)

　　本報(bào)訊（記者林儀）6月12日，廣東省政協(xié)十一屆六次常委會(huì)議在廣州召開(kāi)，專題協(xié)商“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。省政協(xié)發(fā)布了《推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專題調(diào)研報(bào)告》，提出了推進(jìn)居住證與基本公共服務(wù)待遇掛鉤，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

　　“省委、省政府將加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度體系，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移、從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。力爭(zhēng)到2020年，廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%左右，實(shí)現(xiàn)不少于600萬(wàn)本省和700萬(wàn)外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。其中，在廣州、深圳等中心城市，將為從事環(huán)衛(wèi)、公交、基層醫(yī)療等特殊艱苦崗位的一線從業(yè)人員及配偶、未成年子女創(chuàng)造落戶的機(jī)會(huì)。”廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華到會(huì)通報(bào)了廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的情況。

　　廣東省政協(xié)在《推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專題調(diào)研報(bào)告》中提出，廣東省對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度上已全面覆蓋，但對(duì)靈活就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會(huì)保障的方式尚未統(tǒng)一。一些地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍然存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象。為此，省政協(xié)建議創(chuàng)新人口服務(wù)管理制度，充分發(fā)揮居住證在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中的登記管理和權(quán)益保障作用。以居住證登記管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加快建立覆蓋全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住、就業(yè)、社保、住房、學(xué)籍等基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)采集更新和互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理、動(dòng)態(tài)管理和精確管理。積極拓展以居住證為基礎(chǔ)的公共服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)居住證與基本公共服務(wù)待遇掛鉤，實(shí)現(xiàn)居住證在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域“一卡多用”。

　　“我們初步考慮，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，逐步將異地務(wù)工人員及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、住房、社會(huì)保障服務(wù)體系。”徐少華介紹說(shuō)，廣東將對(duì)近年來(lái)出臺(tái)的異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)相關(guān)政策措施進(jìn)行全面梳理，提出一攬子異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)的政策措施，并于2014年年底前正式出臺(tái)實(shí)施相關(guān)工作方案以及具體辦法。

　　針對(duì)省政協(xié)調(diào)研報(bào)告中建議積極增加對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地的教育資源投入，相關(guān)部門表示將提高異地務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校的比例，鼓勵(lì)公辦學(xué)位供給不足的地方向符合條件的民辦學(xué)校購(gòu)買義務(wù)教育服務(wù)，做好符合條件的隨遷子女就地參加升學(xué)考試工作。

　　省政協(xié)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行財(cái)政體制下，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)的資金經(jīng)費(fèi)按戶籍人口劃撥，流出地政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有隨之流轉(zhuǎn)，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配給流入地政府帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力。調(diào)研組建議，改變主要以戶籍人口為依據(jù)的資金經(jīng)費(fèi)劃撥方式，加大以常住人口劃撥經(jīng)費(fèi)系數(shù)比例，提高省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度。

　　對(duì)此，廣東省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制作為重點(diǎn)研究課題，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。