“建議把依法治國(guó)問(wèn)題列入明年重點(diǎn)調(diào)研計(jì)劃。”“不能光關(guān)注老有所養(yǎng)，還要重視老有所樂(lè)。”……在十二屆全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)委員相聚一堂，暢談過(guò)去，展望未來(lái)。盤(pán)點(diǎn)2014年，“務(wù)實(shí)”、“創(chuàng)新”成為大家心中的關(guān)鍵詞。

　　一直以來(lái)，全國(guó)政協(xié)社法委圍繞黨和政府中心工作，就促進(jìn)就業(yè)、規(guī)范分配、完善保障、維護(hù)權(quán)益、創(chuàng)新社會(huì)治理、健全法律制度、促進(jìn)司法公正和依法行政等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入研討，積極建言。2014年，全國(guó)政協(xié)社法委結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力為深化改革、依法治國(guó)、保障民生出實(shí)招、謀良策，取得突出成績(jī)。

　　加強(qiáng)創(chuàng)新，推進(jìn)協(xié)商民主

　　十二屆全國(guó)政協(xié)以來(lái)，協(xié)商形式不斷創(chuàng)新，協(xié)商密度不斷加大，全國(guó)政協(xié)社法委積極適應(yīng)全國(guó)政協(xié)工作內(nèi)容和工作方式的轉(zhuǎn)變，與時(shí)俱進(jìn)。2014年，全國(guó)政協(xié)社法委分別承辦4次雙周協(xié)商座談會(huì)和2次專(zhuān)題座談會(huì)，并承擔(dān)了十二屆全國(guó)政協(xié)第七次常委會(huì)的議題調(diào)研工作。如何豐富協(xié)商內(nèi)容、拓展協(xié)商形式、提高協(xié)商質(zhì)量，成為全國(guó)政協(xié)社法委的關(guān)注重點(diǎn)。

　　2014年3月20日，全國(guó)兩會(huì)結(jié)束不久，“《安全生產(chǎn)法》的修訂”雙周協(xié)商座談會(huì)在全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)召開(kāi)。盡管時(shí)間緊迫，全國(guó)政協(xié)社法委仍在會(huì)前組織了多次座談會(huì)，并赴山西進(jìn)行實(shí)地考察，為會(huì)議的順利召開(kāi)打下良好基礎(chǔ)。

　　會(huì)上，委員們提出，把“以人為本”理念和“安全發(fā)展”戰(zhàn)略寫(xiě)入《安全生產(chǎn)法》；強(qiáng)化政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任；健全法律責(zé)任，完善責(zé)任追究機(jī)制。會(huì)后，各方和社會(huì)反響良好，俞正聲、杜青林、張慶黎等全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)給予高度評(píng)價(jià)，張德江、李建國(guó)等全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求全國(guó)人大常委會(huì)修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)參考。值得一提的是，會(huì)上提出的80多條意見(jiàn)和建議，有17條在新修訂的《安全生產(chǎn)法》中得到體現(xiàn)。許多與會(huì)者評(píng)價(jià)，“這是全國(guó)政協(xié)第一次高規(guī)格的立法協(xié)商活動(dòng)，為協(xié)商開(kāi)拓了新領(lǐng)域。”

　　為提高協(xié)商質(zhì)量，全國(guó)政協(xié)社法委堅(jiān)持專(zhuān)題調(diào)研與協(xié)商議題相結(jié)合，以深入調(diào)研提高協(xié)商質(zhì)量，以有效協(xié)商轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，相互配合，相互促進(jìn)。

　　“建筑工人工傷維權(quán)”雙周協(xié)商座談會(huì)召開(kāi)之前，全國(guó)政協(xié)副主席盧展工率全國(guó)政協(xié)社法委調(diào)研組先后赴北京、江蘇、湖南開(kāi)展調(diào)研，與有關(guān)部門(mén)反復(fù)溝通協(xié)商。人社部、住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)四部門(mén)以社法委的調(diào)研成果為基礎(chǔ)，形成了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。2014年11月13日，由社法委承辦的“建筑工人工傷維權(quán)”雙周協(xié)商座談會(huì)召開(kāi)，重點(diǎn)就此協(xié)商討論，以期完善并推動(dòng)其盡早出臺(tái)。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)涉及重大民生的政策，從提出問(wèn)題開(kāi)始，通過(guò)深入調(diào)查研究，找出解決問(wèn)題的辦法，直至推動(dòng)問(wèn)題解決。這種參與協(xié)商的創(chuàng)新、做法，體現(xiàn)了全國(guó)政協(xié)社法委新的工作思路和工作作風(fēng)。

　　在重大決策形成過(guò)程中及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，搭建起使協(xié)商成果直接進(jìn)入決策的協(xié)商平臺(tái)，也是社法委堅(jiān)持的協(xié)商民主形式。為承辦好“依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)”專(zhuān)題座談會(huì)，社法委精心籌備，注重細(xì)節(jié)，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)中共十八屆四中全會(huì)文件起草組成員代表出席。會(huì)后，據(jù)十八屆四中全會(huì)文件起草組成員統(tǒng)計(jì)，會(huì)上提出的8條建議在十八屆四中全會(huì)《決定》中得到體現(xiàn)。

　　立足調(diào)研，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

　　對(duì)社法委而言，專(zhuān)題調(diào)研工作一定要堅(jiān)持調(diào)、研結(jié)合，注重研討，既深入實(shí)際掌握真實(shí)情況，又組織委員反復(fù)研討，充分發(fā)表意見(jiàn)，集合眾智，最終形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。

　　一年來(lái)，社法委發(fā)揮自身組織特點(diǎn)和人才優(yōu)勢(shì)，圍繞依法治國(guó)和保障民生兩大領(lǐng)域，選擇黨和政府重視、人民群眾關(guān)注、自身有能力完成的議題共開(kāi)展了8項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研，回首每一次調(diào)研，無(wú)不凝聚社法委上下的智慧和心血。

　　探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，是中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于司法體制改革作出的重要部署，社法委對(duì)該專(zhuān)題不僅在國(guó)內(nèi)開(kāi)展調(diào)研，還組團(tuán)赴瑞典、丹麥、德國(guó)考察。調(diào)研要精耕細(xì)作，報(bào)告起草更要注重將提出的建議落實(shí)在政策層面，以期達(dá)到涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的效果。根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)外情況，社法委最終形成調(diào)研報(bào)告及常委會(huì)發(fā)言稿。報(bào)告得到曹建明檢察長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)，并表示人民檢察院要更加自覺(jué)地接受政協(xié)民主監(jiān)督，建立健全定期通報(bào)檢察工作、聽(tīng)取意見(jiàn)建議的機(jī)制。

　　這種注重轉(zhuǎn)化，狠抓落實(shí)的工作方式，并不是社法委的“個(gè)例”。實(shí)際上，2014年以來(lái)，社法委開(kāi)展了“政府信息公開(kāi)”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”、“道路交通安全的宣傳教育”等多個(gè)專(zhuān)題調(diào)研，除了綜合運(yùn)用調(diào)研報(bào)告、大會(huì)發(fā)言、政協(xié)信息、簡(jiǎn)報(bào)等形式及時(shí)報(bào)送有關(guān)成果，社法委還主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)報(bào)送意見(jiàn)和建議的跟蹤反饋，努力促進(jìn)成果盡快得到轉(zhuǎn)化、取得實(shí)效。

　　注重聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮委員作用

　　政協(xié)委員是政協(xié)履職的主體，推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須抓住發(fā)揮委員主體作用這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何發(fā)揮委員的主體作用？社法委對(duì)此高度重視，并認(rèn)真研究。

　　打鐵先要自身硬。政協(xié)委員往往是某一方面的代表，掌握了某些領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，甚至可能是某一行業(yè)的權(quán)威。但是，參政議政不僅需要某個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需要有現(xiàn)代知識(shí)結(jié)構(gòu)，尤其是當(dāng)今信息時(shí)代變化日新月異，為了更好地參政議政，政協(xié)委員需要盡可能多掌握一些知識(shí)。為此，社法委不斷適應(yīng)新形勢(shì)，通過(guò)組織不同形式的學(xué)習(xí)，使委員知情明政，提升履職能力，通過(guò)提供精細(xì)化服務(wù)、及時(shí)反映委員意見(jiàn)和建議，為委員履職營(yíng)造良好的環(huán)境。

　　政協(xié)組織好比一個(gè)大舞臺(tái)，為了讓政協(xié)委員在這個(gè)舞臺(tái)上“唱好主角”，社法委積極為他們“搭好臺(tái)、布好景、調(diào)好音”。在堅(jiān)持做好政協(xié)會(huì)議發(fā)言交流提案等傳統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，努力通過(guò)組織專(zhuān)題調(diào)研、協(xié)商座談等豐富多彩的活動(dòng)，為委員議政建言搭建更多平臺(tái)。

　　記者還了解到，社法委組織的多數(shù)活動(dòng)，都事先通知委員，方便委員選擇參加。專(zhuān)題組赴外地調(diào)研，盡可能邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匚瘑T加入。社法委還組織了婦聯(lián)界、福利保障界的界別活動(dòng)，使該界別的委員有更多知情明政、參政議政的機(jī)會(huì)。委員們切實(shí)貫徹八項(xiàng)規(guī)定，深入基層了解情況，認(rèn)真研討論證，積極建言獻(xiàn)策。在全體委員的共同努力下，工作取得豐碩成果。

　　務(wù)實(shí)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

　　總體而言，社會(huì)和法制委員會(huì)的工作并不是孤立的，而是在與中央有關(guān)部門(mén)緊密合作中完成的。比如，“《安全生產(chǎn)法》的修訂”雙周協(xié)商座談會(huì)議題，是與國(guó)務(wù)院法制辦溝通后確定的；“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”雙周協(xié)商座談會(huì)，是與民革中央共同承辦的；“依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)”專(zhuān)題座談會(huì)，是與中國(guó)法學(xué)會(huì)聯(lián)合承辦的；多年來(lái)對(duì)“社會(huì)組織”專(zhuān)題進(jìn)行的連續(xù)調(diào)研，是與民政部聯(lián)合進(jìn)行的；“建筑工人工傷維權(quán)”專(zhuān)題調(diào)研，更是邀請(qǐng)了人社部、住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志全程參與。

　　“社法委主任、副主任多次帶隊(duì)走訪中紀(jì)委、中央政法委、中央黨校、社科院、最高法、最高檢、公安部、安監(jiān)總局、國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)法學(xué)會(huì)等，虛心討教、深度溝通、真誠(chéng)協(xié)商，為搞好協(xié)商座談和專(zhuān)題調(diào)研打下重要基礎(chǔ)。”全國(guó)政協(xié)社法委有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。每年舉行一次由各省級(jí)、副省級(jí)政協(xié)社法委參加的工作座談會(huì)，更是全國(guó)政協(xié)社法委與地方政協(xié)社法委互通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、互相學(xué)習(xí)、增進(jìn)合作的會(huì)議，對(duì)彼此改進(jìn)工作很有啟發(fā)和幫助。

　　“今年社法委創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)多個(gè)‘第一次’突破：選擇一件法律修訂草案舉行雙周協(xié)商座談會(huì)，是第一次；通過(guò)一項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研促使有關(guān)部門(mén)出臺(tái)規(guī)章切實(shí)解決問(wèn)題，是第一次；參與議題調(diào)研的專(zhuān)題議政性常委會(huì)集中討論黨的作風(fēng)建設(shè)，是第一次；中央全會(huì)文件大量采納社會(huì)和法制委員會(huì)承辦的專(zhuān)題座談會(huì)上的意見(jiàn)，也是第一次。”回首2014年，全國(guó)政協(xié)社法委駐會(huì)副主任顧伯平感觸良多。

　　“在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到一些不足。”顧伯平進(jìn)一步表示，在今后工作中，社法委將不斷提高履行職能水平，為全面深化改革獻(xiàn)計(jì)出力。