引言|3月5日，國務院總理李克強任內(nèi)第二份「述職報告」將提交全國人大會議審議。這份政府工作報告將對今年政府工作的重點做出詳細部署，而眼下海內(nèi)外最急于知道的是，今年中國政府會找到哪些良策來應對經(jīng)濟日益加劇的下行壓力。

　　一

　　很多人都忽略了這個信號，盡管它出現(xiàn)的時機和場合都極為罕見。

　　中國國務院2014年國慶節(jié)之后密集啟動的一批重大發(fā)展和民生工程，實施情況并不理想：投資完成率雖然總體上達到86.8%，但個別領域重大工程投資只完成50%左右；全國建設用地供應量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

　　李克強注意到了這個現(xiàn)象，他在前不久的一次重要講話中提到了這些不理想的數(shù)據(jù)，并說，“這種狀況是多年來少有的。項目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去，要從精神狀態(tài)、作風行為上找原因。”

　　上述講話的場合也耐人尋味。那是在2015年2月9日，他在國務院第三次廉政工作會議上的講話。到了2月27日，新華社發(fā)布了講話全文。此時，距離李克強站上北京人民大會堂主席臺，發(fā)布他任內(nèi)的第二份政府成績單只有一周時間了。全世界都在關注李克強明天（3月5日）的政府工作報告。他們關注面對巨大的下行壓力和不確定性，這位“經(jīng)濟學博士”總理是如何帶領中國經(jīng)濟這艘大船艱難前行的；在2015年，他又將如何掌控可能比2014年還要更加嚴峻的經(jīng)濟局面。

　　但在2015年全國兩會臨近召開的一段時間里，李克強似乎沒有心思去回顧他在2014年取得了多么不易的成績。如果從他最近一段時間的講話和調(diào)研中去看，他提到的問題似乎更多了。

　　比如，1月9日，他在國家科學技術獎勵大會上講話說：“我國發(fā)展到了這個階段，技術上遇到的“天花板”越來越多，引進門檻越來越高”，“要破除技術壁壘、行政壟斷的藩籬，營造公平競爭的市場和法治環(huán)境。”2月13日，他到貴州省黎平縣蒲洞村看望貧困村民時，看到當?shù)剡€有不少房子透風漏雨，神色凝重，他叮囑隨行人員說，這是“民生之痛”、“心頭之患”。

　　最讓外界驚訝的是，2月9日李克強在國務院第三次廉政工作會議上的講話。他顯得嚴肅而急切。他看到國務院為穩(wěn)定經(jīng)濟增長而出臺的調(diào)控政策推進并不順利，警告說，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。該負的責任不負，該干的事情不干，不符合與黨中央保持一致的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求。”

　　當中國新一屆政府在2014年加大反腐和對政府自身革命力度的時候，外界都還無法想象這可能會給中國經(jīng)濟和地方政府官員帶來多么大的改變。

　　國家發(fā)改委投資司研究員羅松山在2014年的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方原本正在進行或者準備上馬的重大投資項目，由于一些政府官員的落馬而被停了下來。原本活躍的資本方，也由于當?shù)卣紊鷳B(tài)的變化而遁匿了。一些地方政府部門，甚至由于官場環(huán)境和人事的變化，而不敢作為。他們擔心在他們無法明確預期的不確定時期，做什么都容易出問題，索性干脆不做。

　　簡政放權改革也在沖擊著不少政府官員的為官方式。這項改革是李克強自就任國務院總理以來，開門第一件大事。他希望能夠通過這場自我革命，能夠為中國的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家們松綁，打造出一個高效的政府管理體系。

　　在這個體系下，政府和市場邊界相對清晰，各自按照法律的邊界來行事。對于市場而言，法無禁止即可為；對于政府而言，法無規(guī)定不可為。這將重塑政府和市場的關系，為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級提供必要的動力與政策環(huán)境。

　　二

　　在整個2014年，李克強都在加快政府放權的節(jié)奏。他原本給本屆政府定的目標是，最遲在2017年年初，將政府目前的1700多項行政審批事項再減少三分之一。

　　當時很多人都對這一目標吃了一驚。國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳說，“我們當時都嚇一跳，因為心里沒底。但后來想想，反正時間還長，慢慢來吧。”

　　改革推進得出奇地快。李克強幾乎以每兩個月取消和下放一批行政審批事項的密集節(jié)奏推動著。到2014年結束的時候，人們發(fā)現(xiàn)，本屆政府只用了兩年的時間就已經(jīng)完成了這一目標。其中2014年全年一共取消了300項審批權。更重要的是，國務院還推進了商社制度改革。

　　李克強還專門邀請第三方機構來對簡政放權改革的落實情況進行評估，這是中國政府第一次在政策落實中引入第三方評估機制。2014年8月27日召開的國務院常務會議，聽取了國務院委托的第三方對簡政放權落實的評估報告。

　　李克強在這次會議上說，總的看，這些政策基本落實，積極效用正在顯現(xiàn)，但也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問題。要繼續(xù)推進簡政放權、放管結合，重點解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”等問題。

　　簡政放權讓外界看到，中國潛藏的市場活力一旦被激發(fā)，將會帶來多么大的變化。2014年全年，全國新增登記企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長。有統(tǒng)計稱，工商登記制度改革等商社制度改革后，中國每天新增登記注冊企業(yè)達到了1萬家。

　　李克強用一個接地氣又頗鼓舞人心的話來總結簡政放權帶來的變化：大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。雖然很多人都不太喜歡那些帶有口號色彩語錄，但這8個字的確從另一個方面反映了2014年的中國。事實上，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”絕不是一句口號，在未來很長的一段時間里，它將會是李克強管理中國經(jīng)濟，確保穩(wěn)增長和調(diào)結構的重要手段。

　　公開信息顯示，李克強較早提到這句話是在2014年9月10日的夏季達沃斯論壇開幕式上，他發(fā)表講話稱，要借改革創(chuàng)新的“東風”，推動中國經(jīng)濟科學發(fā)展，在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。

　　當時，外界無法知道李克強的心態(tài)。也許，他已經(jīng)沒有了在2013年6月間應對“錢荒”時的那番不安和著急。但彼時中國經(jīng)濟的運行態(tài)勢，并不樂觀。

　　當時，中國各地相繼發(fā)布2014年上半年GDP數(shù)據(jù)，結果與上年同期相比，有29個省份增速出現(xiàn)回落。遼寧、安徽、天津、吉林、新疆5個地方的上半年GDP增速其一季度還要低，這意味著，他們的經(jīng)濟在加速下滑。而這五個地方，大部分都是能源資源大省、也是工業(yè)基建投資大省。與它們類似的省市中，黑龍江增速在全國持續(xù)墊底；倒數(shù)第二的是另外一個能源大省山西；寧夏、內(nèi)蒙古分別排名倒數(shù)第五和第六。同時，鋼鐵、煤炭、化工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉、老板跑路的案例，在不斷增加。

　　即便是從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)看，中國2014年上半年7.4%的經(jīng)濟增速，也略低于年初設定的7.5左右的預期增長目標。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說，我們不能盲目樂觀，因為當前的形勢還是比較錯綜復雜。經(jīng)濟仍面臨一定的下行壓力。