2014年，全國政協(xié)提案工作有幾個“第一次”。

　　習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話中強調(diào)，要建立健全提案等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實效性，對提案工作提出了更高的要求。李克強總理首次在國務(wù)院常務(wù)會議上對提案工作作出重要部署，將提案辦理納入年度督察工作計劃，國務(wù)院辦公廳出臺了推進(jìn)提案辦理結(jié)果公開的制度性文件。俞正聲主席多次就加強和改進(jìn)提案工作作出指示和批示。主席會議和主席辦公會議首次研究確定重點提案、聽取提案督辦工作情況匯報。杜青林副主席、張慶黎副主席兼秘書長出席提案交辦會，韓啟德、羅富和、李海峰、陳元、盧展工、馬飚等多位副主席分別帶隊開展督辦調(diào)研、出席提案辦理協(xié)商會、走訪承辦單位。全國政協(xié)副主席兼秘書長、副秘書長、專門委員會駐會副主任首次牽頭領(lǐng)辦政協(xié)辦公廳承辦的提案。

　　中共中央、國務(wù)院、全國政協(xié)的高度重視，為提案工作提供了有力保障。2014年，全國政協(xié)共收到提案6101件，經(jīng)審查立案5052件，截至2014年12月31日已辦復(fù)5041件，辦復(fù)率99.78%。全國政協(xié)提案委員會開展重點提案督辦調(diào)研6次，召開辦理協(xié)商會7次，走訪提案承辦單位4次，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對有關(guān)調(diào)研報告、視察報告、政協(xié)信息、重要提案摘報等作出批示43次。然而，這些數(shù)字還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以涵蓋一年的工作成果，提案委員會進(jìn)一步完善了重點提案遴選與督辦工作機制，多形式、多渠道開展提案辦理協(xié)商，力求讓每一件提案“落地有聲”，促使大量提案建議轉(zhuǎn)化為政策文件和實實在在的措施，為經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的改革發(fā)展增添了動力。

　　重點提案督辦件件有實效

　　全國政協(xié)每年收到提案數(shù)以千計，從中遴選重點提案并進(jìn)行督辦是全國政協(xié)提案委員會的一項重要工作。2014年，根據(jù)新修訂的《重點提案遴選與督辦辦法》，精簡了重點提案數(shù)量，使重點更為突出，同時凝聚工作合力，提升督辦層次，使重點提案督辦件件有成果。

　　每年全國兩會結(jié)束后，全國政協(xié)提案委員會都要召開重點提案選題協(xié)商會。2014年，根據(jù)《重點提案遴選與督辦辦法》規(guī)定增加了一個環(huán)節(jié)：全國政協(xié)十二屆二次會議一閉幕，提案委員會就將所有立案提案送交各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會，請大家從中推薦重點提案。在推薦基礎(chǔ)上，提案委員會召開有提案委員會委員、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會、部分提案承辦單位參加的協(xié)商座談會，廣泛征求意見，最終從推薦提案中選出49件全國政協(xié)重點提案，經(jīng)全國政協(xié)主席辦公會議確定后，采取調(diào)研、視察、協(xié)商會、重要提案摘報等形式進(jìn)行督辦。這種方式有助于進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、全國工商聯(lián)及政協(xié)各專委會的作用，形成工作合力。

　　重點提案督辦調(diào)研是否深入、協(xié)商是否充分，會直接影響到督辦效果。2014年兩會上，民盟中央、農(nóng)工黨中央和部分委員提出了有關(guān)促進(jìn)海工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案，被列為重點提案。5月，提案委員會主任孫淦帶領(lǐng)“發(fā)揮市場決定性作用，化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)海工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”重點提案督辦調(diào)研組奔赴遼寧和江蘇兩省的葫蘆島、大連、無錫、南通、鹽城、鎮(zhèn)江等地調(diào)研。委員們走訪碼頭，考察企業(yè)，與政府部門負(fù)責(zé)人交流，掌握了大量第一手資料。

　　船舶和海洋工程裝備是我國實施海洋強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，然而，委員們了解到，船舶工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題突出、海工裝備制造業(yè)與世界先進(jìn)水平差距較大。為此，調(diào)研組在調(diào)研報告中建議發(fā)揮市場機制作用，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線化解造船產(chǎn)能過剩，促進(jìn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，做好海工產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀規(guī)劃引導(dǎo)，大力推進(jìn)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加大金融支持力度，制定和實施開拓國際國內(nèi)市場的政策措施。

　　提案和調(diào)研報告建議最終被承辦單位充分采納，人民銀行等7部委印發(fā)了《金融支持船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，財政部追加了高技術(shù)船舶科研經(jīng)費1.5億元。8月，全國政協(xié)以主席辦公會議的形式研究關(guān)于促進(jìn)海工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重點提案辦理工作，負(fù)責(zé)提案承辦的多個國家部委負(fù)責(zé)人介紹了辦理落實情況，進(jìn)一步提升了督辦層次。

　　關(guān)于“以減負(fù)提質(zhì)為重點，深化義務(wù)教育教學(xué)改革”的重點提案，由羅富和副主席帶隊赴山東、天津調(diào)研督辦，調(diào)研報告得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示，教育部制定了具體落實措施。關(guān)于“培育和弘揚社會主義核心價值觀要融入社會生活”重點提案，由全國政協(xié)副主席盧展工率隊進(jìn)行督辦調(diào)研，形成調(diào)研報告報送中共中央、國務(wù)院。關(guān)于“盡快出臺左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃”重點提案，由全國政協(xié)副主席馬飚率隊進(jìn)行督辦調(diào)研，國家發(fā)改委在編制左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃時，充分吸納了提案和調(diào)研報告的建議，該規(guī)劃已上報國務(wù)院。在“完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度”重點提案調(diào)研后，農(nóng)業(yè)部等在起草《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》時充分吸納了提案和報告中的意見。在“加強黃河上中游生態(tài)環(huán)境保護”重點提案調(diào)研后，國家發(fā)展改革委、水利部已著手開展有關(guān)水利開發(fā)項目的前期論證工作。

　　把協(xié)商貫穿提案工作全過程

　　提案是一項全局性工作，“提、立、辦、督”各環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行廣泛、充分的協(xié)商，以尋求“最大公約數(shù)”，探索解決問題的最佳途徑。把協(xié)商貫穿提案工作全過程，以協(xié)商促督辦，是提案委員會2014年工作的一大特點。

　　提案委員會積極搭建提辦雙方協(xié)商交流的平臺，提辦雙方的溝通協(xié)商顯著增強。最高人民法院、外交部、教育部、交通運輸部、海關(guān)總署等承辦單位主要負(fù)責(zé)同志還親自主持召開協(xié)商會、座談會，當(dāng)面聽取提案者的意見建議。

　　提案辦理協(xié)商會是提辦雙方溝通交流的一個重要平臺。來自民進(jìn)中央的提案黨派代表高曉路參加了2014年6月召開的“建立基本住房保障制度”重點提案辦理協(xié)商會。他說，會上坦誠開放的協(xié)商氛圍讓提辦雙方實現(xiàn)了更直接有效的溝通，“提案人能進(jìn)一步了解承辦單位的工作，承辦單位也能更直接地聽到提案人的心聲。”

　　在這次會上，委員和提案人代表面對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人直言不諱，提了很多建議。“住房保障目的、原則都要在法律框架下予以界定。”“公租房要做到應(yīng)保盡保，只租不售，這有助于調(diào)節(jié)房價和縮小收入差距。”“要提高公積金使用效率。”……住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上對這些建議一一給予了積極回應(yīng)。會后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部吸納提案中關(guān)于以法律法規(guī)形式確立國家基本住房保障制度的建議，起草了《城鎮(zhèn)住房保障條例》并上報國務(wù)院。

　　承辦單位與提案者面對面探討問題，能最大限度地凝聚共識，推動決策更趨科學(xué)、合理。由于協(xié)商充分，2014年舉辦的7次提案辦理協(xié)商會都有了看得見的成果。關(guān)于“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”重點提案辦理協(xié)商會，主要意見建議被吸納到人力資源和社會保障部制定的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案中，為12月提交全國人大審議的新的養(yǎng)老保險制度改革方案出臺起到了積極推動作用。關(guān)于“進(jìn)一步培育和發(fā)展家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體”重點提案辦理協(xié)商會，農(nóng)業(yè)部吸納提案意見，出臺了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》和國家農(nóng)民合作社示范社的有關(guān)文件。關(guān)于“農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治”重點提案辦理協(xié)商會，主要意見建議已吸納到國務(wù)院《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》和環(huán)境保護部《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的意見》中。

　　提案委員會以協(xié)商促督辦，不僅體現(xiàn)在提案辦理過程中，還體現(xiàn)在辦理前后。除了全國兩會前與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)溝通提案準(zhǔn)備工作，提案委員會還通過發(fā)布部委年度工作重點、提案參考選題等，拓寬委員知情明政的渠道。2014年底，提案委員會走訪了中央宣傳部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部和證監(jiān)會，提案人代表帶著問題上門，寓監(jiān)督于走訪、協(xié)商之中，與部委主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)面對面探討問題。走訪推動了相關(guān)部委加大提案跟蹤辦理力度，也增進(jìn)了委員對部委工作的了解，受到承辦單位的歡迎。在走訪證監(jiān)會時，證監(jiān)會主席肖鋼還現(xiàn)場表示將加大“請進(jìn)來、走出去”力度，豐富與提案人溝通交流的形式。

　　事實證明，圍繞提案辦理工作開展的各類協(xié)商活動，通過溝通交流，讓提案人更好地參與公共決策和政治生活，尤其是增進(jìn)提辦雙方的共識，實現(xiàn)提案的價值最大化，最終將提案轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的力量。