既要找“婆婆”，又要找飯吃

　　事實(shí)上，鮮有例外，中國民間智庫遭遇的困難幾乎從注冊(cè)就開始了。

　　2013年，為了獲得一個(gè)NGO的身份，前灘綜研至少找過3個(gè)“婆婆”。創(chuàng)建者首先找到上海市科委，接著被推薦給了浦東新區(qū)科委。但是，后者對(duì)創(chuàng)建智庫不太理解。于是，何萬篷等人又輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到徐匯區(qū)科委作為掛靠單位。

　　彭澎的一些希望創(chuàng)辦民間智庫的朋友在民政登記時(shí)同樣也曾遇到麻煩。“他們看到機(jī)構(gòu)名稱里既有改革又有智庫就很緊張。盡管中央的改革方向是不要‘婆婆’。但他們說，你這個(gè)涉及意識(shí)形態(tài)，還是要找個(gè)主管單位管起來。”

　　除了身份，困擾多數(shù)民間智庫的另一個(gè)難題是經(jīng)費(fèi)。以美國知名民間智庫蘭德公司為例，2013年，其近8成的收入來自美國軍方和聯(lián)邦政府的研究項(xiàng)目，其余則源于慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、私人部門以及個(gè)人的捐贈(zèng)。雖然后者的比例不足15%，但4120萬美元的金額已經(jīng)相當(dāng)可觀。

　　而在中國，資金卻是民間智庫的掣肘。“我們大多數(shù)企業(yè)家還處于公益的初級(jí)階段，知道救濟(jì)災(zāi)民、捐助學(xué)校，但很少有人會(huì)意識(shí)到政策研究扶貧的重要性。”王輝耀說。

　　于是，仲大軍如今每天操心的事情不是如何提高研究水平，而是怎樣才能搞到錢、拉到投資。他曾試圖去做一些民營企業(yè)家的工作，但根本說不通。與此同時(shí)，雖然也有一些外國資本來中國考察民間智庫，但至今光有觀察，沒有動(dòng)作。

　　“民營資本和外國資金都不敢往里投，中國的民間智庫就很難做大了。”仲大軍說。

　　為了解決“吃飯”問題，據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，如今的民間智庫往往掛起兩塊牌子，一塊是民辦非企業(yè)單位，一塊是工商注冊(cè)的公司。同時(shí)，依靠政府采購與企業(yè)采購兩條腿走路。

　　此外，前灘綜研還曾想過一個(gè)方法，希望以高新技術(shù)企業(yè)的身份獲取政府的優(yōu)惠政策，緩解生存壓力。但宋杰封發(fā)現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定又是一件復(fù)雜的事情。

　　而且，對(duì)于民間智庫而言，參與到政府決策、政府采購中去也并不容易。“一些重大的政策會(huì)議，受邀的往往是傳統(tǒng)智庫，社科院、黨校高校等，很少有人會(huì)主動(dòng)通知民間機(jī)構(gòu)參加。”彭澎說。

　　而另一位民間智庫的管理者則告訴時(shí)代周報(bào)記者，有些政府對(duì)外招標(biāo)課題會(huì)對(duì)智庫的注冊(cè)資金、運(yùn)營期限以及從業(yè)人員的體制內(nèi)職稱等方面提出要求。比如，注冊(cè)資金500萬元以上，運(yùn)營期限1年，甚至3年以上。政府部門會(huì)通過設(shè)置這些門檻來剔除中小型的民間智庫。

　　據(jù)上述管理者介紹，上海設(shè)有一個(gè)政府采購平臺(tái)，所有供應(yīng)商都聚集于此。但平臺(tái)之外的智庫機(jī)構(gòu)一般沒有資格申請(qǐng)掛牌招標(biāo)的課題。那如何才能進(jìn)入這個(gè)平臺(tái)呢？“首先，該機(jī)構(gòu)要與政府有過合作，而且，政府認(rèn)可其具備為它提供服務(wù)的能力。”

　　種種限制之下，民間智庫戴著鐐銬跳舞。“它們普遍生存艱難，而基本模式就是為甲方提供智力成果獲得收入，進(jìn)而有所積累，但積累不會(huì)太多。這是基本現(xiàn)狀。”彭澎說。

　　而由于慘淡經(jīng)營，民間智庫也就很難開出比官辦智庫更優(yōu)厚的待遇，吸引到優(yōu)秀人才。“沒有人才，研究者水平不高，民間智庫的聲音微弱又不被重視，于是也就形不成氣候與影響。”仲大軍分析道。