黨的二十大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”，要發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。十三屆全國(guó)政協(xié)以來(lái)，在中央政協(xié)工作會(huì)議和中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代市縣政協(xié)工作的意見(jiàn)》精神指導(dǎo)下，地方政協(xié)積極探索，為政協(xié)委員聯(lián)系服務(wù)基層群眾構(gòu)建更加有效的履職平臺(tái)。縱觀各地豐富多彩的實(shí)踐，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持全局性謀劃，是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持全局性謀劃，發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義協(xié)商民主體系建設(shè)中的作用，是政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的理論基礎(chǔ)。

當(dāng)前，“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”，利益調(diào)整、思想多元、矛盾凸顯、訴求增強(qiáng)等問(wèn)題頻繁發(fā)生在基層、困擾著基層。習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵(lì)和支持委員深入基層、深入界別群眾”。因此，在當(dāng)前的背景下，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，具有實(shí)踐上的必要性和時(shí)間上的緊迫性。

人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度安排。作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)不僅要搞好本渠道的協(xié)商活動(dòng)，而且要通過(guò)制度創(chuàng)新和地方實(shí)踐，努力深化關(guān)于協(xié)商民主發(fā)生發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以政協(xié)協(xié)商的實(shí)踐和研究成果為其他協(xié)商渠道提供借鑒；同時(shí)，應(yīng)該更深入更全面地加強(qiáng)與協(xié)商民主體系各個(gè)渠道的銜接配合，通過(guò)與各協(xié)商渠道的有效銜接，共同完成協(xié)商民主體系建設(shè)的任務(wù)。近年來(lái)湖南的“微建議”實(shí)踐生動(dòng)地詮釋了專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用?！拔⒔ㄗh”所關(guān)注的問(wèn)題大多在基層，在辦理的過(guò)程中，往往要通過(guò)在基層開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)來(lái)推進(jìn)?！拔⒔ㄗh”協(xié)商由政協(xié)來(lái)搭臺(tái)，它培養(yǎng)了基層群眾的協(xié)商習(xí)慣，并對(duì)基層協(xié)商形成了示范效應(yīng)，從而促進(jìn)了基層協(xié)商的制度化、規(guī)范化。與此同時(shí)，“微建議”的辦理需要政府相關(guān)部門(mén)的支持和配合，需要政協(xié)委員、政府相關(guān)部門(mén)和基層群眾面對(duì)面協(xié)商來(lái)尋找最佳解決方案。在此過(guò)程中，政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、政府協(xié)商融為一體。

第二，堅(jiān)持全局性謀劃，將政協(xié)協(xié)商納入黨委政府工作的總體部署，是政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的組織保障。

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合。”政協(xié)既要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，更要堅(jiān)持黨委統(tǒng)籌，只有將這項(xiàng)工作納入黨委政府工作的總體部署，才能充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成強(qiáng)大的工作合力，真正推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話，它需要通過(guò)一系列的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須有組織保障。在江蘇徐州，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是建立了推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長(zhǎng)，政協(xié)主席擔(dān)任組長(zhǎng)，組織部部長(zhǎng)、宣傳部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、政協(xié)副主席等擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長(zhǎng)，政協(xié)副主席分片包干，充分體現(xiàn)了政協(xié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的工作要求。在徐州，還將推進(jìn)工作納入黨建工作考核，并占不低的分值，賦予工作以強(qiáng)勁的動(dòng)力。在寧波江北區(qū)，雖然沒(méi)有建立類(lèi)似的領(lǐng)導(dǎo)小組，但通過(guò)集成式改革，以“一件事”理念統(tǒng)領(lǐng)委員議事，將政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接納入黨委工作的總體部署，成為黨委政府工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，黨委政府對(duì)委員議事紀(jì)要簽批落實(shí)意見(jiàn)，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)，從而有效解決了協(xié)商與決策的銜接，并保證了協(xié)商成果的有效落實(shí)。在浙江各市縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的委員履職小組組長(zhǎng)由黨委副書(shū)記兼任，這一制度安排保證了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開(kāi)展。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)在協(xié)商過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。無(wú)論是在浙江還是在江蘇，這一點(diǎn)都體現(xiàn)得非常充分。協(xié)商議題報(bào)基層黨組織同意，協(xié)商參與者中黨員干部占有一定的比例，協(xié)商過(guò)程由基層黨組織主持或邀請(qǐng)基層黨組織參加，協(xié)商結(jié)果報(bào)基層黨組織批準(zhǔn)后組織實(shí)施，這些措施和機(jī)制為工作開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保障。只有這樣，才能保證協(xié)商與決策的有效銜接和協(xié)商成果的有效轉(zhuǎn)化，保證將協(xié)商貫穿于民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的基層治理全過(guò)程。

第三，堅(jiān)持全局性謀劃，加強(qiáng)各級(jí)政協(xié)組織之間的聯(lián)動(dòng)，是政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的重要抓手。

在政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)政協(xié)組織之間的聯(lián)動(dòng)。

首先，在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的過(guò)程中，針對(duì)不同層次的基層協(xié)商，人民政協(xié)發(fā)揮作用的方式應(yīng)該有所差別。2021年，浙江省政協(xié)在制定“民生議事堂”平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)，沒(méi)有一刀切地要求各市縣將委員直接進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)，而是充分考慮基層政協(xié)兩個(gè)薄弱的現(xiàn)實(shí)情況和歷史延續(xù)性，在既有的鄉(xiāng)街層次民生議事堂和委員履職小組的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)層次的協(xié)商驛站工作。協(xié)商驛站作為流動(dòng)驛站，以鄉(xiāng)街的委員履職小組為依托開(kāi)展工作。與此同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)街和社區(qū)這兩個(gè)層次的基層協(xié)商，政協(xié)的參與方式是有差別的。在鄉(xiāng)街層次，政協(xié)參與程度較深，委員履職小組按照政協(xié)協(xié)商的要求，充分體現(xiàn)政協(xié)元素，不僅操作較為規(guī)范，參與協(xié)商的人員也以政協(xié)委員為主，通過(guò)委員與相關(guān)職能部門(mén)之間的協(xié)商，就一些共性的問(wèn)題凝聚共識(shí)。但在城鄉(xiāng)社區(qū)層次，則堅(jiān)持基層協(xié)商性質(zhì)，主要是鼓勵(lì)委員個(gè)人參與，通過(guò)委員參與，提升基層協(xié)商品質(zhì)，并協(xié)商解決實(shí)際問(wèn)題。

其次，在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的過(guò)程中，各級(jí)政協(xié)組織要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在湖南，一方面通過(guò)“政協(xié)云”平臺(tái)打通省、市、縣三級(jí)政協(xié)的區(qū)隔，三級(jí)政協(xié)委員在虛擬空間中協(xié)商互動(dòng)，力往一處使、勁往一處發(fā)，將全省政協(xié)委員的智慧和力量匯聚一堂；另一方面，針對(duì)一部分涉及普遍性問(wèn)題、一時(shí)不能解決的微建議，及時(shí)沉淀為提案線索和社情民意線索，從而成為提案工作、社情民意工作和專(zhuān)題性協(xié)商議政會(huì)議的源頭活水。在浙江，協(xié)商驛站在協(xié)商中發(fā)現(xiàn)的共同性問(wèn)題，如果在社區(qū)層次無(wú)力解決，可以上升到鄉(xiāng)街層次的民生議事堂來(lái)協(xié)商，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的力量推動(dòng)問(wèn)題的解決；在協(xié)商驛站或民生議事堂的協(xié)商中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性和前瞻性的問(wèn)題，可視情上升為市縣政協(xié)的協(xié)商議題，將其從個(gè)案協(xié)商轉(zhuǎn)化為政策型協(xié)商，在更高的層面推動(dòng)相關(guān)政策的出臺(tái)。這樣，通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，將協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

總之，堅(jiān)持全局性謀劃，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮了人民政協(xié)在踐行全過(guò)程人民民主中的優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作之間的相互銜接，實(shí)現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商之間的有機(jī)融合，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主全方位的特點(diǎn)；注重協(xié)商與決策的有效銜接和協(xié)商成果的有效轉(zhuǎn)化，形成社會(huì)治理的工作閉環(huán)，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主全鏈條的特點(diǎn)；加強(qiáng)各級(jí)政協(xié)組織的聯(lián)動(dòng)，拓展了政協(xié)協(xié)商的參與面，在協(xié)商中，職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員和基層群眾當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓，體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主全覆蓋的特點(diǎn)。

（作者系清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系副主任、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）