有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。江蘇省南通市政協(xié)深刻領(lǐng)會(huì)“中國式民主”的內(nèi)涵，深化“有事好商量”制度化實(shí)踐，在鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和行政村、社區(qū)及界別實(shí)現(xiàn)“有事好商量”協(xié)商議事室全覆蓋，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、政協(xié)協(xié)商與基層社會(huì)治理有機(jī)融合。

強(qiáng)化融合推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、集成推進(jìn)，進(jìn)一步整合資源、匯聚力量。與黨政中心工作高度契合。中共南通市委把“有事好商量”協(xié)商議事工作作為黨委工作的重要組成部分，市委、市政府出臺(tái)相關(guān)文件，把協(xié)商議事納入市域社會(huì)治理、基層黨建、鄉(xiāng)村振興等工作職責(zé)和督查考核中。與政協(xié)履行職能有機(jī)結(jié)合。將協(xié)商議事與提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)相結(jié)合，與推進(jìn)專委會(huì)、界別和黨派團(tuán)體視察調(diào)研、協(xié)商議政等工作相統(tǒng)籌。與基層社會(huì)治理深度融合。將基層群眾自治中有所涉及但因基層能力所限無法解決，又與群眾切身利益息息相關(guān)的問題，列為“有事好商量”協(xié)商議事的重點(diǎn)內(nèi)容。邀請村（居）網(wǎng)格長或網(wǎng)格員代表、樓道長等基層社會(huì)治理工作者，作為協(xié)商議事室固定成員。市縣政協(xié)與黨委政府及相關(guān)部門聯(lián)合組織，縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)開展協(xié)商議事，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。把握“搭建平臺(tái)、確定議題、明確主體、商前調(diào)研、開展協(xié)商、報(bào)送成果、轉(zhuǎn)化落實(shí)、評估質(zhì)效”八個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成完整的協(xié)商閉環(huán)。堅(jiān)持“優(yōu)選題真為民”。采取黨政點(diǎn)題、群眾出題、委員薦題等方式廣泛征集，聚焦公共事務(wù)、公益事業(yè)、公眾利益，讓協(xié)商既緊扣黨政所需，又聚焦群眾“急難愁盼”。堅(jiān)持“不調(diào)研不協(xié)商”。組織協(xié)商議事人員參加調(diào)研，努力摸清與協(xié)商議題相關(guān)的政策規(guī)定、實(shí)際情況、群眾意見。堅(jiān)持“眾人議真商量”。通過“請進(jìn)來、走下去、聯(lián)起來”，充分體現(xiàn)平等協(xié)商、充分聽取群眾意見、充分開展有效溝通。堅(jiān)持“促落實(shí)重實(shí)效”。協(xié)商后，形成簡明扼要、簡便易行的協(xié)商建議清單、責(zé)任落實(shí)清單、結(jié)果反饋清單，推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。

突出協(xié)商于民機(jī)制。按照“規(guī)范不繁瑣、簡便不簡單”的要求，完善協(xié)商議事機(jī)制。在“多請群眾說”中了解社情民意。建立利益相關(guān)方、基層群眾和有關(guān)方面代表人士等共同協(xié)商議事機(jī)制，群眾代表不少于1/3，體現(xiàn)“與民協(xié)商”要求。在“多讓大家議”中形成協(xié)商共識(shí)。充分發(fā)揮召集人引領(lǐng)和委員骨干作用，聚焦議題促進(jìn)不同觀點(diǎn)充分表達(dá)、各方代表互動(dòng)交流。在“多解百姓事”中彰顯協(xié)商成效。著力解決民生突出問題，將“為民協(xié)商”的要求落到實(shí)處。建立質(zhì)效評估機(jī)制，突出黨政點(diǎn)評、委員評議、群眾評價(jià)和組織者評析，使協(xié)商成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

優(yōu)化組織保障機(jī)制。健全工作網(wǎng)絡(luò)，在鎮(zhèn)、街道、園區(qū)完善工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，設(shè)立政協(xié)工作委員會(huì)，明確主任一般由黨（工）委專職副書記或黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)兼任，為“有事好商量”走向基層、扎根基層提供組織保障。在行政村、社區(qū)由黨組織負(fù)責(zé)人和分片聯(lián)系的政協(xié)委員共同擔(dān)任召集人。完善考評督促機(jī)制，將協(xié)商議事工作納入市委對各縣（市、區(qū)）黨的建設(shè)考核指標(biāo)體系，列入委員履職考核重要內(nèi)容，凸顯考核權(quán)重。建立督查指導(dǎo)機(jī)制，在典型引路、全面覆蓋基礎(chǔ)上，采取“四不兩直”方式，深入一線、聚焦質(zhì)效、督查調(diào)研，推動(dòng)提質(zhì)增效、常態(tài)長效。

在“有事好商量”制度化實(shí)踐過程中，筆者體悟到，要把握好“四種關(guān)系”。

把握黨委領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)搭臺(tái)的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基本原則和根本保障。市縣政協(xié)的主要工作方式是搭好平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各協(xié)商主體的積極性。依托原有委員工作室、社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)等政協(xié)工作陣地，搭建“有事好商量”協(xié)商議事平臺(tái)，充分發(fā)揮政協(xié)委員在協(xié)商議事中的骨干作用。同時(shí)，將各方力量有效聚合，促進(jìn)黨政部門、政協(xié)委員、基層群眾零距離溝通交流。

把握政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商的關(guān)系。推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接是現(xiàn)階段融入發(fā)展的重點(diǎn)。作為兩者有效銜接的“有事好商量”協(xié)商議事工作要堅(jiān)持到位不越位、融合不替代，明晰協(xié)商內(nèi)容，合理界定范圍。

把握商以求同與協(xié)以成事的關(guān)系。把充分有效協(xié)商作為重要途徑，充分聽取群眾意見，著力優(yōu)化“商”的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、提升“商”的能力成色、完善“商”的規(guī)則程序。把推動(dòng)問題解決作為重要標(biāo)尺，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，通過“回頭看”“再評議”等形式，持續(xù)助力，盡力“成事”。把更好凝聚共識(shí)作為重要成果，兼顧多方利益，盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。對不具備條件解決或一時(shí)解決不了的問題，做好釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾工作。

把握頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，將基層協(xié)商議事工作中成功做法上升為制度規(guī)范。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)黨委對“有事好商量”協(xié)商議事工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

（作者系江蘇省南通市政協(xié)主席）