“雙高計劃”是推進新時代高職教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。績效管理是落實全面推行績效預(yù)算管理，保障“雙高計劃”順利開展的具體措施。4月22日，教育部、財政部聯(lián)合啟動“雙高計劃”中期績效評價工作。按照要求，此次評價采取以學(xué)校自評為基礎(chǔ)、省級評價為重點、“兩部”評價為引導(dǎo)，自下而上、上下結(jié)合的方式。準確把握“雙高計劃”建設(shè)的價值導(dǎo)向，科學(xué)處理績效評價中的五對重要關(guān)系，是做好此次中期績效評價工作的前提。

一是要處理好“點”和“面”的關(guān)系，既要聚焦“雙高計劃”建設(shè)任務(wù)，還要統(tǒng)籌推進學(xué)校“十四五”發(fā)展規(guī)劃。2019年，《教育部 財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》提出打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺、打造高水平專業(yè)群等十大改革任務(wù)，這是貫穿“雙高計劃”始終的基本綱領(lǐng)，也是學(xué)校制定建設(shè)方案、確定績效目標和開展中期績效評價的基本遵循。應(yīng)該說，這十項任務(wù)與學(xué)校的整體長遠發(fā)展規(guī)劃既密切相關(guān)又有所差異，一方面，這些任務(wù)目標涉及學(xué)校改革發(fā)展的許多方面，與學(xué)校的“十四五”發(fā)展規(guī)劃在重點項目和建設(shè)周期上有很多重疊，需要學(xué)校統(tǒng)籌資源、整體推進；另一方面，“雙高計劃”強調(diào)“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”，更加突出引領(lǐng)性、示范性，要求體現(xiàn)“高”“強”“特”，不能完全等同于學(xué)校的整體事業(yè)規(guī)劃。因此，在中期績效評價中，要處理好兩者的關(guān)系，重點聚焦十大任務(wù)的完成度和效果評價，并將其作為統(tǒng)籌推進學(xué)?！笆奈濉币?guī)劃的抓手，但不能把學(xué)校的所有工作和成果都裝進“雙高計劃”這個“框”，將績效評價“泛化”為學(xué)校“十四五”規(guī)劃的階段性總結(jié)。

二是要處理好“近”與“遠”的關(guān)系，當下著眼中期績效目標完成，長遠著力學(xué)校特色品牌打造?？冃繕耸恰半p高計劃”在實施期內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果?？茖W(xué)的績效管理，是依據(jù)設(shè)定的績效目標實施過程監(jiān)控，開展績效評價并加強評價結(jié)果應(yīng)用的管理過程。其中，“完成任務(wù)、兌現(xiàn)承諾”是“主線”，也是“底線”，在評價過程中，首先是把相關(guān)任務(wù)的完成程度、努力程度充分體現(xiàn)出來。與此同時，“雙高計劃”的核心價值是引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展，是“職業(yè)教育下好一盤大棋”的“先手棋”，不僅僅是一個學(xué)校的事，也不僅僅是一個省的事，而是全國職教戰(zhàn)線的事，標識著中國職業(yè)教育深化改革的方向，決定著中國職業(yè)教育向世界職業(yè)教育能夠貢獻的力量。因此，中期績效評價工作絕不能僅僅停留在“完成任務(wù)績效目標”的層面上，要避免“就事論事”的“唯指標”思維，以評促建、以評促改，把評價總結(jié)作為激發(fā)長遠思考的動力，加快形成學(xué)校的核心競爭力和差異化優(yōu)勢，推動學(xué)校堅守特色定位、回歸發(fā)展初心、彰顯具有“不可替代性”的特色品牌。

三是要處理好“表”與“里”的關(guān)系，既要認真做好中期評價總結(jié)提煉，更要表里如一、不務(wù)虛聲，體現(xiàn)真干實效。實事求是是中期績效評價的基本原則。各建設(shè)單位對照建設(shè)任務(wù)書和績效目標，梳理工作成果，總結(jié)提煉經(jīng)驗，診斷反思問題，及時調(diào)整方向，其本質(zhì)是對實干、實績的再深化、再提高?！捌綍r練好兵，才能打硬仗”，這也是“雙高計劃”建設(shè)單位應(yīng)該具備的能力。因此，不能光靠材料堆砌、美化包裝，而要看真抓實干、篤行不輟帶來的成果成效，看日積月累的影響力和口碑美譽。各建設(shè)單位不能本末倒置，將總結(jié)提煉工作異化為“臨時抱佛腳，關(guān)門整材料”，更要杜絕脫離實際、華而不實、一味拔高提升的形式主義。總結(jié)提煉一定要堅持“干得好，才能寫得好”，要做到功夫在平時，水到渠自成。各省在開展評價的過程中，也要重在考察評價學(xué)校常態(tài)化的制度機制與成果成效，要求真務(wù)實，不看表面功夫。

四要處理好“縱”與“橫”的關(guān)系，既要縱向觀測自我增長，還要橫向比較寸長尺短，精準定位、明晰方向。“雙高計劃”建設(shè)單位發(fā)展基礎(chǔ)不同、學(xué)校定位不同、優(yōu)勢專業(yè)不同，圍繞十大任務(wù)制定的績效指標也有所差異。因此在評價的過程中，要注意處理好縱向“和自己比”和橫向“和別人比”的關(guān)系?！昂妥约罕取本褪且獙φ瞻l(fā)展基礎(chǔ)和自己設(shè)定的目標，看看取得了哪些進步、實現(xiàn)了多少增長、取得了什么成效。“和別人比”就是要在更大的范圍里，對照同類型學(xué)校、同類或相近專業(yè)群，看看自己處于什么水平，排在哪個梯隊，距離標桿還有多少差距。通過縱向、橫向的對標對表，客觀研判、全面評價，這對于學(xué)校找準自己的位置，更加精準地推動學(xué)校改革具有重要的現(xiàn)實意義。

五要處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，既要強化內(nèi)部自律性，培育學(xué)校質(zhì)量文化，還要強調(diào)外部他律性，通過管理指導(dǎo)及時糾偏。中期績效評價工作包括建設(shè)單位自評、省級評價和兩部評價三個階段。在學(xué)校自評層面，要充分發(fā)揮學(xué)校主體作用，解剖自我，找準差距，強化自律，不能諱疾忌醫(yī)，要把握好中期績效評價這個契機，及時查擺診斷問題。如果為了通過評價，回避規(guī)避問題，甚至玩“貓捉老鼠”的游戲，就偏離了中期績效評價的目的，也錯過了這個及時糾偏的機會。在省級和兩部評價層面，更要發(fā)揮好服務(wù)和約束的他律職能，一方面提供指導(dǎo)和支持，幫助學(xué)校找準問題、解決問題，另一方面加大監(jiān)督，及時提醒，完善激勵約束相容的機制，敦促學(xué)校有效整改，完成任務(wù)。

績效評價是項系統(tǒng)工程，需要自下而上，上下結(jié)合整體推進，處理好以上五對關(guān)系不僅是更好地完成本次中期績效評價工作，更是為優(yōu)化“雙高計劃”建設(shè)機制和績效管理制度做出積極的探索。要站位在深化職業(yè)教育評價改革的高度上，做好“雙高計劃”中期績效評價工作，為構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系提供方向引導(dǎo)和動力引擎。（作者系國家開放大學(xué) 教務(wù)部 副部長 金琰）