作者：江澤林

“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”既是政協(xié)的性質(zhì)定位，又是政協(xié)的工作定位，使政協(xié)性質(zhì)定位的內(nèi)在規(guī)定性和政協(xié)職能的外在功能性統(tǒng)一起來(lái)。

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中指出，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”。明確人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，使人民政協(xié)具有了特征性定位，也標(biāo)志著我國(guó)全過(guò)程人民民主制度程序的重要組成——“兩會(huì)”式民主進(jìn)一步成熟定型。

■“兩會(huì)”式民主蘊(yùn)含全過(guò)程人民民主內(nèi)在邏輯

全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì)主義民主，取得重大進(jìn)展?！薄胺e極發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與”。人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治能夠通過(guò)完善的制度體系保證人民當(dāng)家作主。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)制度在社會(huì)主義民主制度體系中占據(jù)了重要地位，“兩會(huì)”式民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命、建設(shè)、改革過(guò)程中逐漸形成的，具備充分的實(shí)踐基礎(chǔ)、理論依據(jù)和完善的制度安排，是全過(guò)程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。人民代表大會(huì)制度作為與我國(guó)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體相適應(yīng)的政體，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)由人民按照憲法和選舉法的規(guī)定通過(guò)民主選舉產(chǎn)生；各級(jí)人大代表參加人民代表大會(huì)會(huì)議，進(jìn)行選舉和表決，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。這就決定了人民代表大會(huì)制度在制度設(shè)計(jì)上把人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利與國(guó)家政權(quán)、政治制度緊密結(jié)合起來(lái)，把“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”這一根本原則與國(guó)家治理統(tǒng)一起來(lái)。

人民政協(xié)協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的一種重要形式。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中共十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，將協(xié)商民主從政治理念和政治實(shí)踐提升為國(guó)家民主制度，人民政協(xié)協(xié)商民主成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。人民政協(xié)協(xié)商以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，廣納群言、廣謀良策、廣聚共識(shí)，促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化，在實(shí)現(xiàn)“人民在日常政治生活中持續(xù)參與的權(quán)利”、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，既能夠尊重多數(shù)人的意愿，又能夠照顧少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主。

■人民政協(xié)協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)具有科學(xué)與民主的雙重向度。在社會(huì)主義協(xié)商民主體系所包含的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商7種渠道中，人民政協(xié)協(xié)商能夠與其他協(xié)商渠道有效銜接，構(gòu)建政治決策的治理效能基礎(chǔ)，廣集良策以促進(jìn)決策科學(xué)、廣聚共識(shí)以實(shí)現(xiàn)決策民主。使各黨派團(tuán)體和各族各界人士都能通過(guò)政協(xié)的渠道參與國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)在國(guó)家治理中執(zhí)政黨與參政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)各界代表人士及人民群眾之間的良性互動(dòng)，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，充分展現(xiàn)新型政黨制度的強(qiáng)大活力和中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)秀基因。

人民政協(xié)具有擴(kuò)大人民有序政治參與的機(jī)制和平臺(tái)。經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，人民政協(xié)協(xié)商的制度機(jī)制逐漸完善，協(xié)商規(guī)則更加健全，協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等方面的具體工作規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，界別設(shè)置逐步優(yōu)化，協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)履行職能全過(guò)程，發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制越加完善，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度設(shè)計(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)協(xié)商民主為社會(huì)各界的政治參與開辟了制度化渠道，突出決策之前和決策實(shí)施之中的充分交流、民主監(jiān)督；規(guī)范黨委政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與政協(xié)委員、各界人士坦誠(chéng)對(duì)話、平等協(xié)商、虛心聽取意見；明確黨委政府研究、落實(shí)、反饋政協(xié)協(xié)商成果并進(jìn)行督查考核。這些行之有效的制度機(jī)制構(gòu)建起了政協(xié)協(xié)商的質(zhì)量和效率保障。人民政協(xié)工作的主要方式是搭建平臺(tái)，在全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)中，各級(jí)政協(xié)組織面臨的情況各有特點(diǎn)，根據(jù)協(xié)商對(duì)象、協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商目的，搭建豐富多樣的協(xié)商平臺(tái)，更加有利于人民政協(xié)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓展群眾參與協(xié)商的渠道。

人民政協(xié)具有思想政治引領(lǐng)和凝聚共識(shí)的歷史積淀。面臨中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識(shí)的工作更加艱巨繁重。需要人民政協(xié)立足70多年的歷史積淀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮界別眾多、聯(lián)系面寬、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)作用，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、廣泛協(xié)商，做好宣傳政策、解疑釋惑、傳播共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)工作。政協(xié)委員作為各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，具有在共同思想政治基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)合作、統(tǒng)籌各方利益、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定等獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和鮮明特色。人民政協(xié)協(xié)商通過(guò)制度的有效運(yùn)行和民主程序，把黨的主張凝聚為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的共識(shí)，把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍，通過(guò)有效工作成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。

■人民政協(xié)成為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是完善國(guó)家治理體系的必然要求

“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”是人民政協(xié)的特征性定位。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的政體，是國(guó)家的根本政治制度，是國(guó)家政權(quán)的根本組織形式，從確立之初就在憲法中得到明確，即“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！比嗣翊泶髸?huì)制度所代表的民主形式也被國(guó)家憲法確定為人民主權(quán)權(quán)力和國(guó)家根本政治制度的重要內(nèi)容，成為人民當(dāng)家作主最根本的民主政治權(quán)利。人民政協(xié)制度與人民代表大會(huì)制度不同，在人民政協(xié)被定性為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”之前，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”是與“民族區(qū)域自治制度”“基層群眾自治制度”等制度共同作為基本政治制度出現(xiàn)的，“基本政治制度”的定性不能特指人民政協(xié)。明確人民政協(xié)是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”精準(zhǔn)表達(dá)了人民政協(xié)的“民主”“協(xié)商”“專門”特征。“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”作為新時(shí)代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵，秉承了人民政協(xié)的歷史傳統(tǒng)，彰顯了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展邏輯，反映了新時(shí)代特征和要求，鮮明區(qū)別于其他任何組織和機(jī)構(gòu)，為人民政協(xié)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展開辟了廣闊前景。

“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”綜合承載人民政協(xié)性質(zhì)定位?！皩ｉT協(xié)商機(jī)構(gòu)”既是政協(xié)的性質(zhì)定位，又是政協(xié)的工作定位，使政協(xié)性質(zhì)定位的內(nèi)在規(guī)定性和政協(xié)職能的外在功能性統(tǒng)一起來(lái)。共識(shí)目標(biāo)貫穿于專門協(xié)商機(jī)構(gòu)與統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主重要實(shí)現(xiàn)形式、國(guó)家治理體系的重要組成部分、具有中國(guó)特色的制度安排這五個(gè)性質(zhì)定位交互作用的各方面。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)承載了人民政協(xié)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)共識(shí)。人民政協(xié)通過(guò)廣泛協(xié)商有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái)，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)承載了多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)的政治共識(shí)。政治主張和價(jià)值目標(biāo)的一致追求成為共識(shí)的重要基礎(chǔ)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)承載了發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主重要形式的手段共識(shí)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)完整的協(xié)商程序滿足社會(huì)主義民主公共事務(wù)的豐富性與協(xié)商活動(dòng)的層級(jí)性要求，能夠有效保證人民享有更加廣泛充實(shí)的權(quán)利自由參與國(guó)家治理和社會(huì)治理。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)承載了國(guó)家治理體系重要組成部分的主體共識(shí)，體現(xiàn)了建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的獨(dú)特作用。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、工作方式，與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化所要求的治理范圍廣泛性、治理過(guò)程協(xié)商性等相一致。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)承載了具有中國(guó)特色制度安排的制度共識(shí)。人民政協(xié)的制度特色體現(xiàn)在代表廣泛性、政治包容性、專業(yè)理智性等方面，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)將上述特色凝結(jié)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的制度共識(shí)。

“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”使國(guó)家治理體系更加完善。2015年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》提出“人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。2019年中央政協(xié)工作會(huì)議將“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”作為政協(xié)性質(zhì)定位確定下來(lái)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)既不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也不是權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，而是通過(guò)民主協(xié)商和有序參與，把發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過(guò)程與匯聚共識(shí)、凝聚力量的過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系中的獨(dú)特治理資源。人民政協(xié)定性為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”成為“兩會(huì)”式民主成熟定型的標(biāo)志。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，吉林省政協(xié)主席，中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）