近日，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，（以下簡稱《縣中提升計劃》），針對我國一些地方縣中發(fā)展存在的“生源和教師流失比較嚴重、基礎(chǔ)條件相對薄弱、教育治理有待提高”等突出問題，提出了整體提升縣中辦學水平的重點任務(wù)、措施與保障機制?？梢哉f，振奮人心。

為深入了解縣域普通高中發(fā)展問題，2020年以來北京師范大學中國教育政策研究院相關(guān)人員深入我國東中西部多省份進行一線調(diào)研。我有幸參與其中。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，《縣中提升計劃》是在共同富裕的社會理想圖景下，以治理現(xiàn)代化促進教育公平與高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進新型城市化進程的重要路徑。

“縣中”并不是今天才成為一個話題。20多年前，我讀高中時，高等教育還處于精英化階段，縣城中學教育質(zhì)量、升學率都不低。甚至有城市的孩子到縣域高中就讀，被稱為“縣中現(xiàn)象”，在素質(zhì)教育的浪潮中，縣中也備受批評。隨著市場化、城市化、高等教育大規(guī)模擴招進程，而今我們高等教育毛入學率達到54.4%，20年的時間我們實現(xiàn)了精英化、大眾化到高等教育普及化進程的躍升。縣中也在悄然發(fā)生著改變，突出的表現(xiàn)是，考上清華北大等名校的孩子越來越少了。調(diào)研中，廣東一位高中校長說，“2005年前，我們學校幾乎年年有考上清華、北大的學生，之后我們只有2019年有1人通過北大的‘筑夢計劃’考取北大?！边@種現(xiàn)象在東中西部省份都不同程度地存在。國家實施專門針對貧困地區(qū)農(nóng)村學生的專項計劃，但這對慢慢衰落的縣城中學來說，杯水車薪。我們在西部省份某縣一中調(diào)研時了解到，他們能夠考上本科的學生，只能通過體育和藝術(shù)招生的渠道，當時，夕陽西下，一群孩子在領(lǐng)操臺上翩翩起舞，陽光打在他們身上，又美好，又有些難過。

縣中衰落首先是教育資源的不足。由于區(qū)域和城鄉(xiāng)差異，部分縣域高中的辦學條件、辦學經(jīng)費、師資隊伍等與市區(qū)中學都有很大的差距，縣域內(nèi)縣城高中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中又有明顯的城鄉(xiāng)差距。在西部一縣城中學調(diào)研的時候，參觀了校舍、實驗室、多功能教室，以及擺放在平房柜子里的實驗器材，收拾得整整齊齊、干干凈凈，但整體感覺還不如我20年前就讀的縣城二中。我問一位年長的物理老師：“平時的實驗課，能開得起來嗎？”他說，“基本不上?！币晃恍ｉL說，學校50名教師電腦配備不足5臺，教師的信息化水平也很低，更不用說用信息化的手段改變教學了。這在教育現(xiàn)代化的過程中無疑將會拉大差距，尤其是數(shù)字鴻溝。在社會列車快速奔跑的過程中，這個地處西南邊陲的小城，像是留在那里，靜止了時光。

其次是優(yōu)質(zhì)生源的流失。有的縣城中考前100名能留在本縣就讀的孩子寥寥無幾，有的縣城就讀的孩子多數(shù)是中考300分及以下的學生，這樣的生源狀況，學生能夠考上本科已是奢望。起初，我也以為像媒體報道的那樣，是民辦學校招生亂象所致，但實際上，學生首先選擇市區(qū)最好的公立中學，其次是市區(qū)的民辦高中，實在無從選擇的孩子才會留在本地公立中學就讀。同行的專家回頭對我說：“你說，硬不讓人家跨區(qū)招生，對這里的孩子公平嗎？”確實，不能因為出生在這里就失去了追求優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)力。本地縣域中學辦學條件差、教育競爭力差是家長選擇讓孩子到市區(qū)就讀的主要原因，還有一個有意思的發(fā)現(xiàn)是，因為修了路。隨著城市化的進程，縣城到省會城市“一個小時動車就到了”，有條件的父母更愿意讓孩子到市里讀書。中部某省早幾年就出臺了限制普通高中跨區(qū)域招生的政策，就有大批的學生從初中就開始向外流動；而相反，部分縣城高中教學質(zhì)量提高后，還出現(xiàn)了回流的現(xiàn)象，外出求學的學生回到原來的高中就讀，“家門口的學校好，誰愿意背井離鄉(xiāng)去外地讀書呢?！彼?，縣城高中質(zhì)量的提升才是解決問題的關(guān)鍵。

再次，是優(yōu)質(zhì)師資的流失。廣東省某縣一中近15年來教師流失500名，這在新高考后教師結(jié)構(gòu)性缺編的背景下，尤其雪上加霜。媒體報道說民辦高中高薪挖人、公辦學校留不住人，這只是部分原因，這所縣中的老師說，這樣的流動比例并不高?！叭送咛幾?，水往低處流”，更多教師去往大城市或者珠三角地區(qū)，因為無論是教師個人的專業(yè)發(fā)展，家庭生活條件的改善，還是子女接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，在中心城市都會有較大的變化。再加上教師老齡化、女性教師比重逐步增加、女教師又面臨生育等問題，縣域中學引進新教師、留住新教師也很難。

一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是年輕教師的返鄉(xiāng)就業(yè)問題。家在外地的教師，工作一段時間后更希望返鄉(xiāng)就業(yè)。一位高中校長說：“他們不遠千里來到這里，難免有在外漂泊之感，這邊工資待遇也沒有優(yōu)勢，26.9%的教師在工作幾年后會選擇返回自己的戶籍地。”他們以年輕教師居多，年輕老師首次就業(yè)時偏好遠離老家的城市，但再次流動時更喜歡回到父母身邊，“近5年高中教師流失13人，均為年輕教師，離鄉(xiāng)背井，不便于照顧家庭?！边@是縣域高中教師隊伍建設(shè)中應(yīng)該考慮的一個因素。

在城市化、市場化的浪潮中，人力資本像經(jīng)濟資本一樣從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)，從農(nóng)村向城市流動。再加上縣域中學的辦學條件、經(jīng)費投入本來就低，優(yōu)質(zhì)生源與師資的流失無異于釜底抽薪，只能日漸走向衰落。在城市化的進程中，鄉(xiāng)村學校衰落，失去了文化高地的鄉(xiāng)村人口流向縣城。如果孩子在縣城中學連個像樣的大學都考不上，那老百姓對當?shù)亟逃蜁バ判?，為了孩子能夠接受好的教育，只要有條件，家長會不遺余力地前往大城市，就像當年再沒有能力的人，也會帶孩子到縣城租房住，“都是為了孩子。”所謂“郡縣治，則天下安”?？h域中學的質(zhì)量提升在鄉(xiāng)村振興、新型城市化建設(shè)道路中至關(guān)重要。

Willis在《學做工》中講述工人子女如何在對抗學校制度的過程中自我建構(gòu)了工人身份的認同，繼而完成了中等教育階段的分流。這種文化內(nèi)化的機制，在縣域中學內(nèi)體現(xiàn)得更為明顯。從高校扶貧攻堅到本地掛職的一位校長給我們講述了救助一位輟學的留守孩子的故事，這個孩子打架、偷盜可以說是“劣跡斑斑”，老人說，沒辦法的時候就讓孩子跪在院子里打。在城市化的過程中，農(nóng)民離開土地、離開家，傷害最大的是親子關(guān)系的撕裂。而這種細微處的疼痛，在以土地、GDP、清北率為導向的價值體系下，很難被關(guān)懷到。他們是被遺忘在了這片土地上，被忽略了的微不足道的個體。教育是豐富的、立體的，有溫度、有情感，即便是沒有北大清華、沒有一本，依然在堅守的是什么？陪同調(diào)研的一位縣中教師說，“希望孩子們不要輟學，多學點知識，學會做人?！?/p>

縣域高中的發(fā)展確實到了該重視的時候，尤其是財政經(jīng)費的保障。一位睿智而風趣的中學校長說，“義務(wù)教育是中央軍，職業(yè)教育是特種部隊，普高教育是民兵，是地方武裝。地方政府有錢就辦，沒錢就算了?！眹抑匾暳x務(wù)教育、重視職業(yè)教育，但普通高中教育承上啟下，如果完全依賴于地方財政，有的縣財政連最起碼的生均經(jīng)費都難撥付到位，部分普通高中處于自生自滅的狀態(tài)。

《縣中提升計劃》的頒布恰逢其時，文件提出整體提升縣中辦學水平的重點任務(wù)：深化招生管理改革，堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生；加強教師隊伍建設(shè)，加大縣中教師補充力度；改善辦學，加強學科教室、創(chuàng)新實驗室、實驗設(shè)備與信息化教學條件建設(shè)；提高教育教學質(zhì)量，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，加強勞動教育和綜合實踐活動，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式?？梢哉f，條條回應(yīng)了縣中發(fā)展中的現(xiàn)實困境。調(diào)研過程中一直給予我們積極支持與反饋的一位校長說：“文件出臺，督導到位，縣中發(fā)展迎來轉(zhuǎn)機。”

一座座小城，因為有了教育人的堅守，便有了骨氣與希望；一個個孩子，因為縣中的振興，便有了夢與未來。

（作者單位：北京師范大學中國教育政策研究院）