本期主持：

李有毅，全國政協(xié)委員，北京十二中聯(lián)合學(xué)?？傂ＰｉL

編者按：

按照全國政協(xié)委員讀書活動工作部署，教科衛(wèi)體委員會承擔(dān)的第三期“教育強(qiáng)國”讀書群，以深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷中關(guān)于教育的重要論述為主題，將習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述分為9個專題組織委員進(jìn)行學(xué)習(xí)，開展了11期“教育改革發(fā)展大家談”專題討論。討論圍繞基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育、社會力量辦教育等11個領(lǐng)域的教育熱點問題開展線上討論，每期邀請1位教育方面的委員作為主持人，107名教育界別委員全員參與發(fā)言討論，并與其他相關(guān)界別委員共同交流。從本期開始，我們將委員們的討論結(jié)果分專題選刊，以饗讀者。

習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義”。因此，為每一個學(xué)齡兒童提供公平而有質(zhì)量的教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是新時代義務(wù)教育改革發(fā)展的基本目標(biāo)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，近年來中央和地方連續(xù)出臺政策文件，重在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)。

首先，建立國家優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源基本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局”；“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。”人工智能對人類勞動的不斷替代，客觀上要求人類具備更高的智能，這個更高的智能就是機(jī)器難以模仿的創(chuàng)新能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！薄叭瞬攀莿?chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”。由此可見，新時代落實“立德樹人”的根本任務(wù)就是要培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膭?chuàng)新人才或創(chuàng)造性勞動者。因此，優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，一定是那些符合教育方向、滿足創(chuàng)新人才或創(chuàng)造性勞動者培養(yǎng)需要的教育資源，例如創(chuàng)新型教師隊伍，學(xué)科核心素養(yǎng)導(dǎo)向的新課程新教材等等。據(jù)此界定和細(xì)化優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效指導(dǎo)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的教育實踐。

其次，盤活優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源存量。

一是將傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源是指滿足知識獲取和應(yīng)試需要的教育資源，這類教育資源由于其重知識輕思維的弊端難以滿足以發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才為目標(biāo)的新時代教育需要。因此，傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的轉(zhuǎn)型升級，是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的基本途徑。二是要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)模式。通過集團(tuán)化辦學(xué)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的擴(kuò)散和輻射，以及目標(biāo)一致基礎(chǔ)上的資源聚合，是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的有效途徑；集團(tuán)化辦學(xué)實踐遇到很多問題和困難，這就要求各級政府更加開放地進(jìn)行制度設(shè)計，理順總校和成員校之間的隸屬關(guān)系和治理體系，保障總校的事業(yè)單位性質(zhì)和運營自主權(quán)，釋放集團(tuán)校辦學(xué)活力，積極建設(shè)有利于集團(tuán)校長期發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。三是不斷完善學(xué)區(qū)化管理。學(xué)區(qū)化管理具有成片區(qū)、高分享、重協(xié)同等基本特征。通過學(xué)區(qū)制改革，加大教育資源的統(tǒng)籌力度，縮小校際、區(qū)域差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面；通過強(qiáng)化學(xué)區(qū)服務(wù)職能，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共享與互動，從而整體上擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源存量。四是線上線下“送教下鄉(xiāng)”。通過建立教師城鄉(xiāng)流動機(jī)制和優(yōu)質(zhì)資源線上傳播系統(tǒng)，促進(jìn)教師城鄉(xiāng)流動以及優(yōu)質(zhì)課程資源遠(yuǎn)程輸送，實現(xiàn)遠(yuǎn)距離資源共享，幫助農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱校實現(xiàn)質(zhì)量提升。

第三，保障滿足需要的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源增量。一是新建學(xué)校，新增學(xué)位，消除城鎮(zhèn)義務(wù)教育“大班額”現(xiàn)象。為滿足每一個戶籍學(xué)齡兒童就近入學(xué)需要，根據(jù)學(xué)齡人口預(yù)測進(jìn)行新設(shè)學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)，在消除“大班額”現(xiàn)象的同時增加優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給。二是增加農(nóng)村薄弱校教育資源輸入。通過增加教育資源輸入改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，通過教師流動激勵政策快速提高農(nóng)村校整體師資水平，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，發(fā)展優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村校，從而有效抑制農(nóng)村學(xué)生大量涌入城市（鎮(zhèn)）學(xué)校而產(chǎn)生的“擇校熱”難題。三是增加外來人口子女學(xué)位供給。在學(xué)區(qū)劃分和新設(shè)學(xué)校規(guī)劃與建設(shè)中統(tǒng)籌外來人口學(xué)齡兒童的就近入學(xué)需求，確保符合條件的外來人口學(xué)齡兒童應(yīng)入盡入，不讓一個孩子被拒于學(xué)校大門之外。

第四，改革招生政策，把好入口和出口關(guān)。一是嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策。各地根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在社區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學(xué)原則，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，為每所義務(wù)教育階段學(xué)校科學(xué)劃定服務(wù)片區(qū)范圍，引入電腦隨機(jī)派位等技術(shù)手段，確保入學(xué)機(jī)會公平；鞏固重點大城市免試就近入學(xué)改革成果，進(jìn)一步做好市、縣學(xué)區(qū)制改革和免試就近入學(xué)工作，嚴(yán)控大班額和跨學(xué)區(qū)擇校，保障學(xué)齡兒童的入學(xué)機(jī)會公平。二是探索普通高中招生制度創(chuàng)新。進(jìn)一步推行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的政策，分配比例根據(jù)各地情況靈活制定，但原則上不低于50%，并適當(dāng)向薄弱初中、農(nóng)村初中傾斜。三是將民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入統(tǒng)一管理。各地教育行政管理部門嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校招生計劃和招生方式管理，引導(dǎo)其合理確定招生范圍，并與公辦學(xué)校同步招生。

（作者系全國政協(xié)委員，北京十二中聯(lián)合學(xué)?？傂ＰｉL）