推進城市更新 居民住得舒心（“十四五”，我們這樣開局起步）

本報記者  丁怡婷  邱超奕  游  儀

門禁卡一刷、按鈕一摁，小區(qū)新裝的電梯穩(wěn)穩(wěn)到了5樓，家住江西銅鼓縣幸福家園小區(qū)的萬春蓮贊不絕口：“馬上奔70歲了，每天拎著菜籃子爬樓真吃不消。如今有了電梯，可以經(jīng)常下樓和街坊們聊聊天，日子過得更舒心！”

習近平總書記指出：“人民群眾對實現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。”“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能。

“十四五”開局之年，我國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，涉及居民900多萬戶。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前9月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.12萬個，占年度目標任務(wù)的94.8%。

——既完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，又提升公共服務(wù)水平，改造內(nèi)容更綜合。

“三菜一湯，10塊錢一餐，頓頓不重樣，還能用養(yǎng)老券！”安徽合肥市廬陽區(qū)縣橋社區(qū)，90多歲的李永寧對養(yǎng)老食堂很滿意。

縣橋社區(qū)老人多，在改造過程中，當?shù)亟ㄔO(shè)了一家養(yǎng)老服務(wù)中心，讓老人享受到家門口養(yǎng)老的便利。

改“面子”也要改“里子”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人介紹，今年以來，不少地方在實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，不僅完善了小區(qū)水、電、路、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，還因地制宜增加了養(yǎng)老、托育、便利店等公共服務(wù)設(shè)施，有效提升了城市功能，極大改善了老舊小區(qū)群眾的居住條件和生活環(huán)境。

——充分征求居民意見，變“要我改”為“我要改”，居民參與更積極。

別致美麗的小花園、平坦寬闊的柏油路、整齊有序的停車場……湖北鄂州市投入8億元在40個老舊社區(qū)開展整治改造的“40工程”順利推進?！皠傞_始，一些居民熱情不太高、訴求也不一。為了讓大家盡可能達成共識，我們走訪了1.2萬多戶居民，收集了4000多條意見。”中國建筑三局鄂州“40工程”項目負責人陳文軍介紹。

河北制定老舊小區(qū)改造項目清單，在擬改造小區(qū)開展問卷調(diào)查；內(nèi)蒙古鼓勵小區(qū)居民按照“誰受益誰出資”原則，通過個人捐資捐物、投工投勞等方式積極參與改造；江蘇淮安的社區(qū)干部向居民現(xiàn)場征求老舊小區(qū)改造意見……今年以來，各地多措并舉引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則等，回應(yīng)居民對居住條件改善的期盼，共同參與維護改造成果，真正變“要我改”為“我要改”。

——運用市場化方式，引來“活水”解難題，改造資金更多元。

從“屋頂漏水、管道堵塞”到“長廊串聯(lián)、綠植遍布”，重慶九龍坡區(qū)白馬凼社區(qū)如今煥然一新。366棟樓房、建筑面積約102萬平方米，超過3億元的改造投資，錢從哪兒來？

重慶九龍坡區(qū)采用PPP（政府和社會資本合作）模式激活老舊小區(qū)改造，引來了資金“活水”?！拔覀冐撠燀椖咳^程投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營、后續(xù)維護等工作，建立‘居民受益、企業(yè)獲利、政府減壓’的多方共贏模式?！痹妇凹瘓F項目負責人堯雷說。

為了推動多渠道籌措資金，今年9月，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)通知提出，推動發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要作用，積極爭取利用長期低成本資金，支持小區(qū)整體改造項目和水電氣熱等專項改造項目。鼓勵金融機構(gòu)參與投資地方政府設(shè)立的老舊小區(qū)改造等城市更新基金。更多的金融活水將精準“滴灌”到老舊小區(qū)改造項目。

推動社會力量參與的同時，政府支持力度持續(xù)加大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，中央共下達補助資金超過2450億元，支持各地有序?qū)嵤├吓f小區(qū)改造。

“‘十四五’時期，我國將基本完成對2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造工作?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人介紹，下一階段，將聚焦群眾“急難愁盼”問題，在推動有條件的樓宇加裝電梯、完善老舊小區(qū)物業(yè)管理等方面加大力度，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

《 人民日報 》（ 2021年10月29日 01 版）