專門協(xié)商機(jī)構(gòu)之所以能夠承載人民政協(xié)作為人民民主重要實(shí)現(xiàn)形式的固有屬性，這是因?yàn)槿嗣裾f(xié)從成立之日起，就是人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線相結(jié)合的政治組織，而且政協(xié)所實(shí)行的民主主要是協(xié)商民主。

中央政協(xié)工作會(huì)議提出，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，是新時(shí)代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵。新時(shí)代發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，首先要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的新內(nèi)涵。這個(gè)新內(nèi)涵可以從三個(gè)層面來理解和把握。

從人民政協(xié)的自身固有屬性來理解和把握

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議的講話中論述人民政協(xié)要堅(jiān)持性質(zhì)定位時(shí)指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！边@里，習(xí)近平總書記首次把人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”放進(jìn)人民政協(xié)的性質(zhì)定位中加以論述，而且對(duì)關(guān)于政協(xié)性質(zhì)定位的六句話不是簡單并列講的，而是將前面講政協(xié)自身屬性的三句話連在一起，與后面的“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的關(guān)系，用了“作為”“是”的句式加以表述。這實(shí)際上就把關(guān)于政協(xié)自身屬性的三句話作為一個(gè)整體來看待，與后面的關(guān)于政協(xié)性質(zhì)定位的三句話分為了兩個(gè)層面。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，首先是綜合承載了政協(xié)自身固有屬性的性質(zhì)定位。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)之所以能夠承載人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的固有屬性，這是因?yàn)樗鼈冎g有著內(nèi)在的統(tǒng)一性。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的社會(huì)政治力量為了實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)在共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的不同方面為了協(xié)調(diào)行動(dòng)就必須進(jìn)行協(xié)商。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織要在協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，人民政協(xié)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系要通過協(xié)商來協(xié)調(diào)，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織履行職能要運(yùn)用協(xié)商的方式來開展。人民政協(xié)的協(xié)商民主融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，也具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)。由于人民政協(xié)是中國革命統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的結(jié)果，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式都是建立在統(tǒng)一戰(zhàn)線組織基礎(chǔ)之上的，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)決定了人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)而是協(xié)商機(jī)構(gòu)。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織也可以說是人民政協(xié)的根本屬性。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)之所以能夠承載人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)的固有屬性，這是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨和各民主黨派在長期革命和建設(shè)進(jìn)程中形成了親密合作的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中是執(zhí)政黨，各民主黨派也不是在野黨和反對(duì)黨，而是參政黨。中國各黨派的活動(dòng)不是像西方國家政黨那樣主要是為了競(jìng)選，爭(zhēng)奪執(zhí)政權(quán)，而是在大目標(biāo)一致基礎(chǔ)上通過廣泛的合作與協(xié)商，共謀國家發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族振興。這就決定了中國的政黨制度根本不同于西方那種依附于競(jìng)選政治互相傾軋的兩黨制或多黨制，而是一種以合作與協(xié)商為特征屬于協(xié)商民主的新型政黨制度，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)也才能成為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。我國的多黨合作與協(xié)商廣泛地存在于國家政治社會(huì)生活的許多領(lǐng)域，但人民政協(xié)在其中具有不可替代的作用，即其是實(shí)行我國政黨制度的重要政治形式和組織形式。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都參加政協(xié)，人民政協(xié)必須貫徹黨同各民主黨派和無黨派人士“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，保證民主黨派成員和無黨派人士等在政協(xié)中占有較大比例，支持各民主黨派和無黨派人士在政協(xié)參與國家重大方針政策討論協(xié)商，對(duì)民主黨派以本黨派名義發(fā)表意見、提出建議作出機(jī)制性安排，完善民主黨派和無黨派人士在政協(xié)開展經(jīng)常性工作的機(jī)制，促進(jìn)參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作。

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)之所以能夠承載人民政協(xié)作為人民民主重要實(shí)現(xiàn)形式的固有屬性，這是因?yàn)槿嗣裾f(xié)從成立之日起，就是人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線相結(jié)合的政治組織，而且政協(xié)所實(shí)行的民主主要是協(xié)商民主。周恩來同志在政協(xié)成立初期就提出，新民主主義的議事精神不在于最后的表決，而主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。進(jìn)入改革開放新時(shí)期特別是新時(shí)代以來，中共中央進(jìn)一步明確了協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。適應(yīng)發(fā)展協(xié)商民主新形勢(shì)，習(xí)近平總書記提出人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。在中央政協(xié)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又專門強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”這就進(jìn)一步把人民政協(xié)納入我國社會(huì)主義民主政治的大局中，闡明了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作機(jī)構(gòu)、人民民主重要形式的性質(zhì)作用，都可以在協(xié)商民主中得到體現(xiàn)，更加豐富了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵。

從國家宏觀的角度來理解和把握

習(xí)近平總書記關(guān)于政協(xié)性質(zhì)定位的后三句話，是從國家宏觀層面論述人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要定位。

人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，指明了政協(xié)在我國協(xié)商民主體系中的重要地位。新時(shí)期以前，在我國政治生活中就曾有“三套協(xié)商”，不僅政協(xié)有協(xié)商，人大有協(xié)商，還有國務(wù)院的國務(wù)會(huì)議、最高國務(wù)會(huì)議的協(xié)商。新時(shí)期以后，適應(yīng)推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要，中共中央正式提出我國社會(huì)主義民主有選舉和協(xié)商兩種重要形式。中共十八大以來，中共中央進(jìn)一步把發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提到戰(zhàn)略全局的高度，提出要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。這就把過去主要是在國家政治生活中開展的民主協(xié)商拓展到包括社會(huì)基層的各個(gè)方面，政協(xié)協(xié)商也因而被納入?yún)f(xié)商民主體系中，成為“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。

人民政協(xié)“是國家治理體系的重要組成部分”，指明了政協(xié)在國家治理體系中的重要地位。新中國建立后特別是新時(shí)期以來，中共中央就已明確人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織和民主形式是“我國政治體制的重要組成部分”。進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，習(xí)近平總書記提出了“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”?，F(xiàn)代各國通行都是按照職能分工來確定不同組織機(jī)構(gòu)在國家治理體系中地位的。中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。我國國家治理體系的突出特點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。把人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)嵌入國家治理體系，明確了在我國國家治理體系中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不僅有國家權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，還有一個(gè)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。這就使各黨派團(tuán)體和各族各界人士都能通過政協(xié)的渠道參與國家治理，實(shí)現(xiàn)在國家治理中執(zhí)政黨與參政黨、國家機(jī)關(guān)和社會(huì)各界代表人士及人民群眾之間的良性互動(dòng)，更好把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。

人民政協(xié)“是具有中國特色的制度安排”，指明了政協(xié)在國家制度中的重要地位。政協(xié)一成立就被寫進(jìn)具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，表明其作為國家制度安排已經(jīng)確立，但對(duì)政協(xié)制度的表述也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程，在一個(gè)較長時(shí)期其被稱為政治協(xié)商制度。新時(shí)期隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)作為這一基本政治制度的重要內(nèi)容也得到確立。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，多黨合作和政治協(xié)商制度只是指政黨制度，不包括政協(xié)，這是不全面的。早在1991年，時(shí)任中共中央總書記的江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十周年大會(huì)上的講話中，在論述多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度時(shí)就指出，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善我國的政黨體制和政治協(xié)商制度。這里講的“政黨體制”是指政黨制度，而“政治協(xié)商制度”就是指人民政協(xié)。進(jìn)入新時(shí)代，在中央政協(xié)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次明確提出，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，“也標(biāo)志著人民政協(xié)制度正式確立”。中共十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，又在關(guān)于“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的內(nèi)容中提出，要“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度”。中共十九屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也提出，要“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)”。這就不僅進(jìn)一步明確了人民政協(xié)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，而且進(jìn)一步揭示了人民政協(xié)制度的核心內(nèi)涵是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，人民政協(xié)作為“具有中國特色的制度安排”特就特在專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。

從專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作為人民政協(xié)性質(zhì)定位和職能定位的結(jié)合上來理解和把握

長期以來，人民政協(xié)的性質(zhì)與職能一直是被分開表述的。許多人認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織講的是性質(zhì)，是人民政協(xié)的“體”；政治協(xié)商則是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織在國家政治生活中發(fā)揮作用的體現(xiàn)，是人民政協(xié)的“用”。中央政協(xié)工作會(huì)議提出，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，又是新時(shí)代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵，這就把人民政協(xié)的性質(zhì)定位和職能定位、政協(xié)的“體”和“用”結(jié)合統(tǒng)一了起來。這是對(duì)人民政協(xié)理論和實(shí)踐一個(gè)重要的新發(fā)展。

一般來說，一個(gè)組織的性質(zhì)是該組織的內(nèi)在規(guī)定性，一個(gè)組織的職能則是該組織性質(zhì)要求在實(shí)踐中發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)，性質(zhì)決定職能又離不開職能。把人民政協(xié)的性質(zhì)定位和職能定位統(tǒng)一起來，說明人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能定位，不僅是新時(shí)代構(gòu)建黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的要求，也是由人民政協(xié)性質(zhì)定位決定的。從人民政協(xié)性質(zhì)定位和職能定位的結(jié)合上去把握專門協(xié)商機(jī)構(gòu)中的所指的“協(xié)商”，就不能把它僅僅看做是政協(xié)具體職能中某一項(xiàng)職能所講的“協(xié)商”，而應(yīng)當(dāng)看做是由政協(xié)性質(zhì)定位所決定的貫穿于政協(xié)工作各方面、全過程的協(xié)商，是人民政協(xié)職能的基本定位、政協(xié)履行職能的基本方式。從人民政協(xié)性質(zhì)定位和職能定位的結(jié)合上去把握發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，就不僅要注意發(fā)揮人民政協(xié)作為民主形式的優(yōu)勢(shì)作用，還要注意發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的功能作用，在做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時(shí)，把凝聚共識(shí)作為重要職能，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。

（作者系中國人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員。）