1941年1月爆發(fā)的皖南事變，是國(guó)民黨發(fā)動(dòng)第二次反共高潮的惡果。我們黨決定實(shí)行軍事守勢(shì)、政治攻勢(shì)的方針，向全國(guó)人民揭露國(guó)民黨投降反共、制造摩擦分裂、破壞抗戰(zhàn)的陰謀，以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)。毛澤東對(duì)新華社記者發(fā)表談話(huà)，向國(guó)民黨提出了皖南事變善后辦法12條，史稱(chēng)“前十二條”，要求國(guó)民黨懸崖勒馬、停止挑釁，維護(hù)國(guó)共合作、團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的大局。皖南事變的發(fā)生，也使我們黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)各小黨派工作的必要性。1月14日，毛澤東致電周恩來(lái)、葉劍英，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)江浙一帶民族資產(chǎn)階級(jí)代表人士黃炎培等人的工作，爭(zhēng)取他們?cè)趪?guó)共斗爭(zhēng)方面保持中立。

民主人士提議

組建各黨派委員會(huì)

國(guó)民黨在反共的同時(shí)，也把民主黨派視作“異黨”，嚴(yán)加制裁。國(guó)民黨屠殺新四軍的槍聲，更是極大震驚了各小黨派領(lǐng)導(dǎo)人，他們對(duì)國(guó)民黨發(fā)動(dòng)皖南事變表示憤慨和指責(zé)，痛感各小黨派之間有加強(qiáng)合作的必要。章伯鈞、左舜生等人準(zhǔn)備發(fā)起成立民主聯(lián)合會(huì)，以團(tuán)結(jié)各黨派、無(wú)黨無(wú)派和國(guó)民黨左派人士，與共產(chǎn)黨合作共同進(jìn)行民主和反內(nèi)戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)。各小黨派和無(wú)黨派民主人士出現(xiàn)向我黨積極靠攏的跡象。

2月10日，民主人士周士觀(guān)邀請(qǐng)周恩來(lái)、沈鈞儒、黃炎培、鄒韜奮、章伯鈞、張申府、左舜生等人聚餐，商談對(duì)第二屆國(guó)民參政會(huì)的態(tài)度。周恩來(lái)告訴他們，在皖南事變未獲妥善解決之前，中共不準(zhǔn)備出席第二屆國(guó)民參政會(huì)。沈鈞儒等人表示諒解并建議，中共以7參政員名義將12條善后辦法提交國(guó)民參政會(huì)討論，以此作為出席參政會(huì)條件，否則不能出席。他們還提出“成立各黨派委員會(huì)，討論國(guó)共關(guān)系和民主問(wèn)題”的設(shè)想。周恩來(lái)事后向延安作了匯報(bào)，主張接受他們的建議，成立各黨派委員會(huì)討論國(guó)共關(guān)系和民主問(wèn)題，在此會(huì)上提出“十二條”。2月14日，毛澤東為中央書(shū)記處起草復(fù)電表示“同意在參政會(huì)外成立各黨派委員會(huì)討論政治問(wèn)題”。由于參政會(huì)被國(guó)民黨把持，毛澤東強(qiáng)調(diào)各黨派委員會(huì)應(yīng)設(shè)在國(guó)民參政會(huì)之外，也不隸屬于國(guó)民政府。

2月20日，黃炎培等5人向蔣介石提交了一份關(guān)于組建特別委員會(huì)的草案，把此前向中共提議的各黨派委員會(huì)以“特別委員會(huì)”代之。為了拉攏小黨派一起施壓毛澤東等人參加國(guó)民參政會(huì)二屆一次會(huì)議，蔣介石口頭同意了這個(gè)提議，并讓黃炎培等人同中共商量一下。2月22日，黃炎培等人將經(jīng)過(guò)蔣介石肯定的草案交付周恩來(lái)、董必武征求意見(jiàn)。周、董看了草案后，當(dāng)即表示絕對(duì)不能接受此委員會(huì)附屬于參政會(huì)，指出“此委員會(huì)必須成為各黨派聯(lián)合委員會(huì)，既不屬于參政會(huì)，也不屬于政府，成為各黨派一種協(xié)議機(jī)關(guān)，此種機(jī)關(guān)既不妨礙各黨獨(dú)立，也要保持各黨派批評(píng)自由，作為證實(shí)各黨派精神平等”，“最好各黨派出一人或二人，國(guó)民黨不能太多，并且不要軍人”。黃炎培等人表示理解中共關(guān)于這個(gè)委員會(huì)不屬于參政會(huì)的意見(jiàn)，也承認(rèn)名稱(chēng)中“特別”兩個(gè)字不妥，但是認(rèn)為這個(gè)委員會(huì)實(shí)際上是各黨派聯(lián)合，要公開(kāi)使用“各黨派”也不可能，希望周、董向延安請(qǐng)示。當(dāng)日周、董便致電延安，就此事作了詳細(xì)匯報(bào)，并請(qǐng)求指示。

中央書(shū)記處的兩封回電

毛澤東等人于2月24日以中央書(shū)記處名義回復(fù)《中共中央關(guān)于組織各黨派委員會(huì)的條件的指示》的電報(bào)，第一次較為明確地闡述了組建各黨派協(xié)議機(jī)關(guān)的政策思想。

該電明確指出，我黨絕對(duì)不能同意蔣介石所謂的特別委員會(huì)，主張?jiān)谛滤能妴?wèn)題解決后組織民主的各黨派代表委員會(huì)。該委員會(huì)須滿(mǎn)足下列各項(xiàng)條件，以利團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)：（一）名為各黨派委員會(huì)；（二）在參政會(huì)外；（三）各黨派有平等權(quán)利，每黨派代表一人；（四）為民主的討論建議機(jī)關(guān)，非權(quán)力機(jī)關(guān)；（五）討論抗戰(zhàn)建國(guó)的大政方針，向國(guó)家民意機(jī)關(guān)及政府建議；（六）保證各黨派獨(dú)立性，不得干涉各黨派內(nèi)部事情；（七）黨派委員會(huì)應(yīng)討論調(diào)整各黨派間爭(zhēng)議問(wèn)題，但非取得各該黨派同意不發(fā)生效力。中央要求周恩來(lái)等人向黃炎培提出這7項(xiàng)條件，并須在新四軍問(wèn)題解決后方能組織。我們黨關(guān)于各黨派委員會(huì)的主張，如同另起爐灶，對(duì)國(guó)民黨把持的國(guó)民參政會(huì)構(gòu)成了致命性挑戰(zhàn)。但是，鑒于國(guó)民參政會(huì)二屆一次大會(huì)即將于3月1日召開(kāi)，國(guó)民黨對(duì)中共的12條善后辦法采取拒絕態(tài)度，新四軍問(wèn)題難以很快解決，組織各黨派委員會(huì)的條件并不成熟，因此周恩來(lái)等人收到電報(bào)后并未立即把這7個(gè)條件告訴黃炎培等人。

2月27日，蔣介石約見(jiàn)黃炎培等小黨派領(lǐng)導(dǎo)人，晤談關(guān)于要求中共參政員出席參政會(huì)問(wèn)題。黃炎培等人提出“成立各方面有關(guān)的委員會(huì)”等4點(diǎn)建議，蔣介石表示原則同意，誘使各小黨派領(lǐng)導(dǎo)人勸說(shuō)中共參政員出席會(huì)議。當(dāng)天，各小黨派領(lǐng)導(dǎo)人便約周恩來(lái)、董必武談至深夜，說(shuō)蔣已答應(yīng)成立各黨派委員會(huì)，希望中共再做一次讓步，出席本屆參政會(huì)。周、董表示國(guó)民黨對(duì)中共善后解決辦法12條沒(méi)有明確承諾，不能出席參政會(huì)，并提醒他們不要上當(dāng)。隨后，周、董再致電中央請(qǐng)示關(guān)于各黨派委員會(huì)的組織和討論內(nèi)容及中共代表人選問(wèn)題。28日，中央書(shū)記處回電：（一）可以加入各黨派代表委員會(huì)，每黨派代表一人；（二）我黨派恩來(lái)為代表參加委員會(huì)；（三）委員會(huì)應(yīng)討論各黨派關(guān)系（當(dāng)然首先是國(guó)共目前的緊張關(guān)系）及國(guó)家大事為其任務(wù)；（四）委員會(huì)不屬于參政會(huì)；（五）我黨參加委員會(huì)，但在12條沒(méi)有滿(mǎn)意解決前，仍堅(jiān)決不出席參政會(huì)。該電對(duì)24日電的主張?jiān)俅巫隽藦?qiáng)調(diào)和補(bǔ)充。

面對(duì)中間力量的游說(shuō)，為表示中共顧全大局、團(tuán)結(jié)抗日的誠(chéng)意，進(jìn)一步揭露國(guó)民黨的騙局、團(tuán)結(jié)教育各小黨派，中共決定再次讓步，提出了皖南事變臨時(shí)解決辦法12條，史稱(chēng)“后十二條”，由董必武、鄧穎超3月2日以公函形式遞交參政會(huì)。其中，明確向國(guó)民黨提出“成立各黨派聯(lián)合委員會(huì)，每黨派出席代表一人，國(guó)民黨代表為主席，中共代表副之”。但“后十二條”也被國(guó)民黨拒絕，中共參政員遂拒絕出席這次國(guó)民參政會(huì)議。

國(guó)民參政會(huì)二屆一次會(huì)議結(jié)束后，黃炎培等人就各黨派委員會(huì)問(wèn)題再次詢(xún)問(wèn)董必武，董表示我黨仍愿進(jìn)行。3月20日，黃炎培等人便再次向蔣介石陳述此事，遞交了草擬的組織規(guī)條，名稱(chēng)仍為“特別委員會(huì)”。蔣介石對(duì)組織特別委員會(huì)表示贊成，希望黃炎培等人再與中共接洽。22日，黃炎培等人向周恩來(lái)、董必武詳細(xì)通報(bào)了與蔣介石的晤談情況，周、董二人堅(jiān)持委員會(huì)必須設(shè)在國(guó)民參政會(huì)之外，黃炎培便要周、董開(kāi)具詳細(xì)意見(jiàn)。數(shù)日后，周、董將我黨2月24日電報(bào)中的7個(gè)條件向黃炎培等人作了轉(zhuǎn)達(dá)。黃炎培覺(jué)得“此為委員長(zhǎng)蔣絕不同意處”，便打電話(huà)給時(shí)任國(guó)民參政會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的王世杰，請(qǐng)他向蔣轉(zhuǎn)達(dá)中共意見(jiàn)，并聲明此事擬即告一段落。

意義和影響

組建各黨派委員會(huì)，是皖南事變后各小黨派面對(duì)國(guó)民黨壓迫，為爭(zhēng)取自身合法存在、加強(qiáng)黨派聯(lián)合力圖自保而同共產(chǎn)黨商議提出的一個(gè)主張，直接目的是協(xié)調(diào)緩和緊張的國(guó)共關(guān)系、推動(dòng)國(guó)內(nèi)政治民主化。我們黨對(duì)這一主張給予了積極贊助和回應(yīng)，進(jìn)行了一系列政策闡述，主要考慮也是實(shí)現(xiàn)政黨合法化和各黨派平等合作，維護(hù)團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)大局。但是，由于國(guó)民黨壓根不承認(rèn)其他黨派合法存在，同時(shí)礙于國(guó)共斗爭(zhēng)形勢(shì)，各黨派委員會(huì)最終難以成立。但是圍繞這一提議所進(jìn)行的斗爭(zhēng)，輔助了我們黨對(duì)國(guó)民黨的政治攻勢(shì)，增進(jìn)了我們黨同各小黨派的聯(lián)系與合作。特別是中央書(shū)記處關(guān)于各黨派委員會(huì)的兩封電報(bào)，明確闡述了我們黨關(guān)于組建黨派協(xié)議機(jī)關(guān)的政策思想，其意義和影響不容忽視。

一是豐富和發(fā)展了我們黨關(guān)于多黨合作的思想。兩個(gè)電報(bào)以及周恩來(lái)等人關(guān)于組建各黨派委員會(huì)的論述，提出了黨派協(xié)議機(jī)關(guān)是民主的討論建議機(jī)關(guān)而非權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)定位，闡明了委員會(huì)的職權(quán)任務(wù)和內(nèi)部處理黨派關(guān)系的準(zhǔn)則等，雖然有其特定背景，但也使黨的多黨合作思想更為具體和深化，對(duì)于后來(lái)加強(qiáng)同民主黨派合作、界定新政協(xié)的性質(zhì)都有積極借鑒意義。

二是成立黨派協(xié)議機(jī)關(guān)開(kāi)始成為我們黨同國(guó)民黨斗爭(zhēng)的一個(gè)重要策略。關(guān)于各黨派委員會(huì)的論述，是我們黨對(duì)業(yè)已存在的國(guó)共兩黨關(guān)系委員會(huì)的一個(gè)突破，反映了運(yùn)用黨派協(xié)議機(jī)關(guān)持續(xù)推動(dòng)同各小黨派合作的重要政策轉(zhuǎn)向。自此以后，黨派會(huì)議、國(guó)事會(huì)議之預(yù)備會(huì)議、政治會(huì)議等一系列主張，乃至1946年召開(kāi)的政治協(xié)商會(huì)議，都是“各黨派委員會(huì)”的延續(xù)，也都成為我們黨動(dòng)員團(tuán)結(jié)各民主黨派反對(duì)國(guó)民黨一黨專(zhuān)政的重要政治策略。

三是策應(yīng)了各小黨派在組織上的聯(lián)合。在皖南事變影響下，國(guó)共雙方和中間力量圍繞各黨派委員會(huì)的博弈，進(jìn)一步加速了小黨派的組織整合。1941年3月，張瀾、張君勱、左舜生、梁漱溟、黃炎培、章伯鈞等人召開(kāi)會(huì)議，把由第三黨、中華職業(yè)教育社、鄉(xiāng)村建設(shè)派、中國(guó)青年黨、國(guó)家社會(huì)黨以及若干無(wú)黨派人士組成的統(tǒng)一建國(guó)同志會(huì)改名為中國(guó)民主政團(tuán)同盟。不久之后，第三方面開(kāi)始以一個(gè)新的面目登上中國(guó)政治舞臺(tái)，成為國(guó)共兩大政黨之外的又一重要政治力量，在協(xié)調(diào)國(guó)共關(guān)系等問(wèn)題上更加積極主動(dòng)地施加影響。在民盟成立前后，我們黨給予了具體而實(shí)在的支持和幫助。

（作者系北京市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）