作者：商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員　張威

近年來，受保護主義、技術變革、要素成本變化等多重因素影響，全球供應鏈格局正在加速調整。特別是受新冠肺炎疫情影響，全球供應鏈、產業(yè)鏈本地化、區(qū)域化、分散化趨勢加速演進，跨國公司更加重視供應鏈的多元化布局，全球供應鏈面臨重構。在此背景下，準確研判我國在全球供應鏈中競爭優(yōu)勢的演化方向，并采取有力舉措不斷夯實和提升競爭的優(yōu)勢地位，是需要高度關注和深入研究的重大課題。

準確研判競爭優(yōu)勢演化方向

從中長期看，一國在全球供應鏈中能否獲得優(yōu)勢地位，從根本上取決于是否具備完善的產業(yè)體系、高效的生產能力、廣闊的市場空間、優(yōu)良的制度環(huán)境等要素和條件。當前，我國在全球供應鏈中的優(yōu)勢地位難以被替代。具體來看，我國產業(yè)規(guī)模大，2001年以來，我國工業(yè)增加值占全球比重逐步升高，在2018年達到23.5%；配套體系全，擁有全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，這種由高度專業(yè)化分工和大規(guī)模協(xié)作形成的供應鏈具有較強的韌性；市場潛力足，市場規(guī)模和消費潛力大，擁有其他國家難以比擬的“巨國效應”；制度環(huán)境優(yōu)，開放程度不斷提高，內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境逐步形成，在全球營商環(huán)境排名中的位次迅速提升，對全球企業(yè)形成了較大的吸引力。這些都將促進全球企業(yè)與我國開展更深更廣的供應鏈合作，也決定了我國在全球供應鏈中的地位不會發(fā)生根本改變。

值得注意的是，全球供應鏈正在加速重構，我國在全球供應鏈中的競爭優(yōu)勢也發(fā)生了明顯變化。

由“低成本”優(yōu)勢轉變?yōu)椤案咝詢r比”優(yōu)勢。受多種因素疊加影響，近年來我國制造業(yè)“低成本”優(yōu)勢逐漸弱化，但同時要看到，我國在勞動生產率、供應鏈效率和營商環(huán)境等方面的“高性價比”優(yōu)勢日益凸顯。據(jù)世界銀行和經濟合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)測算，2018年，中國勞動生產率達到13700美元/人，年均增速（2009年至2018年）達到7.7%，高于全球平均增速（1.36%）6.34個百分點。同時，我國供應鏈效率排名亦位居同等收入水平（中等偏高收入）國家首位。還要看到，我國營商環(huán)境排名明顯提升。據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境在全球排名升至第31位，已經連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經濟體之一。勞動生產率和供應鏈效率提升、營商環(huán)境逐步優(yōu)化等，都是企業(yè)降低經營成本的重要因素。未來，我國的“高性價比”優(yōu)勢將對全球供應鏈形成較強吸引力。

由規(guī)模體量優(yōu)勢轉變?yōu)閯?chuàng)新應用優(yōu)勢。我國以往依靠大規(guī)模組裝、低價格競爭參與全球供應鏈的發(fā)展，這一態(tài)勢已經隨著成本優(yōu)勢的弱化而表現(xiàn)出動力不足，但同時要看到，我國發(fā)展空間大、應用場景多、創(chuàng)新應用強的優(yōu)勢日益凸顯。目前，我國已成為全球先進技術市場應用和產業(yè)轉化的重要地區(qū)，國內市場縱深廣、層次多以及消費者需求多元等特點，能夠給予產業(yè)生存發(fā)展更廣闊的空間和更具包容性的環(huán)境。市場資源的充分供給，將促使更多企業(yè)加速集聚。與此同時，創(chuàng)新資源的供給豐富，將為供應鏈提質升級提供有力支撐。我國科技創(chuàng)新優(yōu)勢不斷增強，在高速鐵路、高速計算機、量子通訊、5G網絡、航空航天、深海探測等領域實現(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的轉變。還要看到，我國在數(shù)字經濟基礎設施和治理體系建設方面已經走在了世界前列，為下一個階段的供應鏈智能化發(fā)展提供了優(yōu)質的基礎市場環(huán)境，這同樣將吸引全球創(chuàng)新企業(yè)加速集聚，推動我國從生產制造基地向全球供應鏈創(chuàng)新應用高地轉變。

由廣度拓展優(yōu)勢轉變?yōu)樯疃戎鲗?yōu)勢。受國際經貿格局調整以及新冠肺炎疫情的影響，跨國公司越來越傾向于供應鏈全球分散化布局，以此降低對單一國家和供應商的依賴。這將導致全球供應鏈鏈條長度逐步收縮，供應鏈格局將逐步趨于區(qū)域化、本地化，這會在一定程度上影響我國供應鏈輻射全球市場的“廣度”。但同時要看到，依托充滿活力的國內市場和亞洲區(qū)域市場，我國在區(qū)域市場的拓展深度和主導影響力可能得到凸顯。在更加聚焦于區(qū)域化、本地化的發(fā)展趨勢下，全球供應鏈將進一步圍繞全球主要市場布局。一方面，中國市場龐大，對最終消費品和中間品具有巨大需求，產能遠離中國則意味著進入中國市場的成本會增加；另一方面，亞洲市場十分活躍，而我國已經形成了與周邊國家協(xié)同配合的供應鏈格局。順應全球供應鏈分散化布局的大趨勢，我國與亞洲國家間將建立起更緊密的供應鏈網絡，并依托強大的供給能力和需求市場不斷夯實區(qū)域內的深度主導優(yōu)勢。

由“國內制造基地”優(yōu)勢轉變?yōu)椤叭蛑圃炀W絡”優(yōu)勢。同發(fā)達國家相比，我國在全球供應鏈中的優(yōu)勢地位主要基于本土優(yōu)勢。近年來，受發(fā)展中國家工業(yè)化進程加快和發(fā)達國家推動制造業(yè)“回流”的影響，我國“國內制造基地”的優(yōu)勢趨于弱化，但同時要看到，隨著我國企業(yè)國際化發(fā)展步伐加快，海外供應鏈戰(zhàn)略布局初步完善，我國供應鏈“內外協(xié)同”的競爭新優(yōu)勢正在形成。據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議發(fā)布的《2019年世界投資報告》顯示，截至2018年底，中國共有2.7萬家境內投資者在國（境）外共設立對外直接投資企業(yè)4.3萬家，分布在188個國家（地區(qū)），已經成為全球第二大對外投資國，累計對外投資存量位列全球第三位。其中，制造業(yè)投資涉及我國國民經濟行業(yè)制造業(yè)領域主要門類，遍布全球70%的國家。這些海外企業(yè)與國內企業(yè)存在著不同程度的經濟關聯(lián)，此次疫情期間，海外企業(yè)在保供給、保渠道、保市場等方面均有較好表現(xiàn)。這意味著我國供應鏈優(yōu)勢將隨著制造能力向海外延伸而進一步增強，推動基于國內制造能力的供應鏈優(yōu)勢進一步拓展為基于全球制造網絡的供應鏈優(yōu)勢。

不斷鞏固提升優(yōu)勢地位

面向未來，應堅持底線思維，采取有力措施，不斷鞏固提升我國在全球供應鏈中的優(yōu)勢地位。

一是厚植產業(yè)集群發(fā)展根基，增強供應鏈競爭力。充分發(fā)揮我國超大規(guī)模國內市場和完善的制造業(yè)配套體系的優(yōu)勢，通過進一步擴大開放、優(yōu)化營商環(huán)境，增強對內外資企業(yè)的吸引力，做優(yōu)做強產業(yè)鏈和產業(yè)集群，提升供應鏈競爭力。具體來看，需加強規(guī)劃引導，提升協(xié)作配套能力，根據(jù)重點產業(yè)發(fā)展方向，制定產業(yè)供應鏈強鏈規(guī)劃，通過建鏈、補鏈、強鏈，實現(xiàn)產業(yè)鏈上下游企業(yè)的縱向合作和相關產業(yè)鏈企業(yè)之間的橫向互動，提升供應鏈協(xié)調能力和響應速度；完善制度環(huán)境，提升創(chuàng)新應用能力，順應供應鏈創(chuàng)新發(fā)展趨勢，積極完善研發(fā)設計、供應鏈管理、信息服務等高附加值領域的制度設計，為供應鏈創(chuàng)新應用創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件；繼續(xù)深化開放，提升包容發(fā)展能力，進一步放寬準入限制，完善貿易投資便利化措施，完善知識產權保護政策，培育更具開放性和包容度的供應鏈體系。

二是發(fā)揮數(shù)字經濟競爭優(yōu)勢，培育供應鏈創(chuàng)新力。要推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造，向智能制造轉型，提升柔性生產能力，打造數(shù)字經濟發(fā)展新高地；要突破數(shù)字經濟核心技術，加快構建產學研用融合協(xié)同的技術創(chuàng)新體系，構建更加自主可控的現(xiàn)代產業(yè)技術體系，降低產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)對外依存度；要培育數(shù)字經濟新產業(yè)鏈，發(fā)揮在5G、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術領域的全球領先優(yōu)勢，進一步加速新一代信息技術商業(yè)應用，培育數(shù)字經濟新產業(yè)、新模式、新集群，形成產業(yè)競爭新優(yōu)勢。

三是跟進跨國公司全球布局，提升供應鏈“黏著力”。在跨國公司更加重視供應鏈分散布局的情況下，國內上下游配套企業(yè)若能采取“跟進”策略布局全球市場，在積極“引進來”、保證國內制造業(yè)根基穩(wěn)固的同時，通過制造、研發(fā)及營銷等多領域的內外協(xié)同，主動參與國際合作和競爭，將能夠增強我國供應鏈在全球供應鏈中的“黏著力”。對此，要精準發(fā)力推動高水平“引進來”，提升供應鏈發(fā)展水平，針對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步擴大鼓勵外商投資的范圍，吸引更多跨國高技術產業(yè)、高技術環(huán)節(jié)、高端生產性服務業(yè)到中國布局；要積極構建與跨國公司更緊密穩(wěn)定的供應鏈關系，繼續(xù)夯實已經形成的產業(yè)配套優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)跟隨跨國公司到重點區(qū)域和國家布局，在細分領域做精做專；要構建“以我為主”的全球供應鏈布局，抓住推進“一帶一路”建設的機遇，鼓勵企業(yè)充分利用“兩個市場”“兩種資源”，增強國內產業(yè)和海外產業(yè)之間的供應鏈聯(lián)系，提升我國企業(yè)在供應鏈中的地位；要提升供應鏈全球布局對我國經濟社會發(fā)展的支撐能力，建立更符合供應鏈全球布局及發(fā)展的“走出去”制度框架，實現(xiàn)內外聯(lián)動發(fā)展。