作者：南京財經(jīng)大學教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家　張為付，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員　張群，南京財經(jīng)大學副教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員　陳啟斐

摘要：3月26日，G20以視頻方式召開特別峰會，就如何合作以應(yīng)對疫情蔓延及由此引發(fā)的世界范圍內(nèi)經(jīng)濟衰退商量對策，目的意在：保護生命；保障人們的工作和收入；重振信心、維護金融穩(wěn)定、回復(fù)并實現(xiàn)更強勁的增長；使對貿(mào)易和全球供應(yīng)鏈的干擾最小化；向所有需要的國家提供幫助；協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生和財政措施。習近平總書記在講話中呼吁G20成員采取共同舉措，減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易，發(fā)出有力信號，提振世界經(jīng)濟復(fù)蘇士氣。以上舉措都存在同一個目標指向——恢復(fù)生產(chǎn)，這也是大部分政策工具的著力點。在抗擊疫情方面，我們已向全世界交出了一份令人滿意的答卷。作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，我國成功的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不僅對國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)有著重要作用，還能夠疏通全球產(chǎn)業(yè)鏈的緊要環(huán)節(jié)，更是為采取類似抗疫模式的一些國家提供一條清晰有效的復(fù)工思路，這對世界經(jīng)濟疫后復(fù)蘇具有重大意義。

一、 疫情全球化下我國選擇了復(fù)工復(fù)產(chǎn)

1. 我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的形勢

疫情之初，我國以經(jīng)濟暫時下滑為代價，在抗疫方面取得了矚目的效果。但是隨之而來的是預(yù)計中的短期經(jīng)濟陣痛——除物價以外，其他數(shù)據(jù)均呈現(xiàn)出顯著的負增長，工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及對外經(jīng)濟都受到了較大沖擊。一至二月，我國工業(yè)增加值累積增長下降13.5%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降13%，進出口總值累積增長下降11%。

圖1：新冠肺炎對中國經(jīng)濟的沖擊 （數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

那么復(fù)工之后產(chǎn)能又將如何變化？我們可以按照2003非典期間的時間線進行比照。與本次疫情規(guī)模相比，非典影響程度更低，對經(jīng)濟的損害也較低。非典的爆發(fā)期為3月到5月底，工業(yè)生產(chǎn)同比增長由2月的19.8%，到5月降至13.7%。6月以后疫情得到有效控制，增長恢復(fù)到16.9%，在疫情尾期增長則存在一定的波動，在9月之后，疫情基本結(jié)束，同期工業(yè)生產(chǎn)得到穩(wěn)定增長。

圖2：SARS對中國經(jīng)濟的沖擊（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

2. 我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施

相對于美國不停地量化寬松，我國在實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)上則更多依靠滴水精灌，政策覆蓋地方政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及個人等多個層面。一是針對受疫情影響較大的地方政府，加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解地方財政壓力；二是通過降稅減費、提供專項信貸等方式幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)；三是加強上下游產(chǎn)業(yè)對接，疏通產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并以此為契機加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；四是打通人員流動限制，確保員工回得來、原料供得上、產(chǎn)品出得去。

3. 我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的效果

我國多地規(guī)模以上企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達到90%以上，截至3月20日，各地重點項目復(fù)工率達到89.1%，而中小企業(yè)開工率則恢復(fù)較慢，但是政策在大力支持中小微型企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，預(yù)計中小微型企業(yè)有望加速恢復(fù)。按照“正月初七以后累積活躍工作人口”與“2019年12月的基準活躍工作人口”的比值計算，整體復(fù)工率達到70%以上的省份達到20個。

二、 疫情大流行下全球經(jīng)濟的前景

1. 全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力

近年來，世界經(jīng)濟下行壓力加大，全球經(jīng)濟增長依舊疲軟。而過去一年里，特朗普四處挑動貿(mào)易戰(zhàn)以及英國“脫歐”無疑是給復(fù)蘇緩慢的世界經(jīng)濟雪上加霜。世界貨幣基金組織于2019年7月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》中對2019年全球經(jīng)濟增長率的預(yù)測為3%，是自2008年世界金融危機以來的最低水平。IMF進一步指出，截至目前發(fā)布的GDP數(shù)據(jù)及總體下行的通脹形式表明，全球經(jīng)濟活動弱于預(yù)期，貿(mào)易前景疲弱也給投資帶來了阻力，對于前景預(yù)測仍主要面臨下行風險。世界經(jīng)濟下行的潛在壓力短時期內(nèi)也并沒有得到有效控制，失業(yè)與人口老齡化等問題將會長期存在，發(fā)達國家刺激經(jīng)濟手段有限，負利率政策的不利影響也逐漸顯現(xiàn)。

2. 疫情對全球經(jīng)濟的影響加重

疫情全球“大流行”對本已積貧積弱的世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生了重大外生沖擊，且持續(xù)時間未定，從消費和生產(chǎn)兩段同時產(chǎn)生影響。擁有高人員流動性的行業(yè)首當其沖地受到疫情影響，旅游業(yè)面臨全部停滯，隨后交通運輸業(yè)也受到了顯著影響。病毒的迅速傳播也給經(jīng)濟個體預(yù)期產(chǎn)生了負面影響，造成金融市場恐慌，全球金融市場出現(xiàn)大幅波動，美股在兩周內(nèi)出現(xiàn)四次熔斷，是一次未出乎預(yù)料的“奇跡”。截至2018年，全球中間品出口貿(mào)易量已超過最終品，各國全球產(chǎn)業(yè)鏈的嵌入程度逐漸提高，疫情的升級讓各國的交通運輸與工業(yè)生產(chǎn)陷入停滯，全球無數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的國際生產(chǎn)放緩或暫停，世界經(jīng)濟形勢更加嚴峻。與此同時，預(yù)期利潤的降低也會使跨國投資受到影響，在疫情前后，UNCTAD關(guān)于外商直接投資增長率的預(yù)測下降了約20%。雖然是一次短期的外生沖擊，但是仍有可能給各國就業(yè)留下難以撫平的“傷痕”，提高長期失業(yè)率。

3. 國外應(yīng)對疫情的經(jīng)濟政策單一

面對疫情各國也推出了一些經(jīng)濟刺激計劃，這些刺激計劃都以應(yīng)急的救助和以消費援助救濟為主，讓人民暫時度過目前的生活危機，對恢復(fù)生產(chǎn)還沒有提上日程。例如西班牙政府的2000億歐元經(jīng)濟援助計劃，意大利不斷增加其疫情撥款等，德國更是打破連續(xù)6年的聯(lián)邦預(yù)算零赤字目標，韓國則從3月16日起禁止股票賣空交易6個月，美國也頒布了減稅以及增加小企業(yè)貸款等措施。但是有效控制疫情后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，才是穩(wěn)定經(jīng)濟活動的根本之策。因為只有恢復(fù)了生產(chǎn)活動才能使勞動者的穩(wěn)定的收入預(yù)期，對有進一步消費的意愿和能力，才能使企業(yè)有資本和產(chǎn)品的流動和社會生產(chǎn)生活秩序的常態(tài)化。

三、 中國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的國際意義

1. 中國的復(fù)工復(fù)產(chǎn)保持了全球產(chǎn)業(yè)鏈的延續(xù)

中國經(jīng)濟快速發(fā)展為世界經(jīng)濟注入了極大的動力。自1978年以來，中國以快速經(jīng)濟增長創(chuàng)造了中國增長奇跡，到2010年，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，由于體量的增大與全世界持續(xù)時間最長的高速增長，中國經(jīng)濟的重要性也逐步提升。1981年到2015年，全世界按照世界銀行標準統(tǒng)計的絕對貧困人口減幅高達60%以上，中國的貢獻達到76.2%。對世界經(jīng)濟的帶動作用不僅體現(xiàn)在中國經(jīng)濟增長帶來的世界經(jīng)濟統(tǒng)計上的增長，也得益于中國在全球價值鏈上的嵌入。過去幾十年，中國背靠資源與人口優(yōu)勢成為世界工廠，從事低附加值作業(yè)，降低世界范圍內(nèi)生產(chǎn)成本；如今世界經(jīng)濟增長乏力，中國依靠龐大經(jīng)濟體量與內(nèi)需，應(yīng)時轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，為世界經(jīng)濟注入更大動力，彰顯國際擔當。

在世界GDP中僅剔除中國部分，并未進一步剔除中國嵌入價值鏈引發(fā)的外部效應(yīng)的情況下可以看出，中國增長不僅為世界經(jīng)濟增長注入動力，也是世界經(jīng)濟的穩(wěn)定器。

圖2：中國經(jīng)濟增長Vs全球經(jīng)濟增長（數(shù)據(jù)來源：世界銀行）

2. 中國的復(fù)工復(fù)產(chǎn)為世界提供了防疫物質(zhì)保障

在以舉國之力積極防治之后，我國疫情已得到基本控制，全國疫情位于下半場。不僅是在防治疫情方面，我國在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面對于世界經(jīng)濟穩(wěn)定也具有重大意義。

第一，隨著國外疫情的多點爆發(fā)，眾多國家采取區(qū)域封鎖及停工停產(chǎn)等措施，特別是對于一些產(chǎn)能并不豐富的國家，其國內(nèi)物資需求大量依賴進口，也發(fā)生了多起進口物資截留事件。許多國家面臨著停工停產(chǎn)則無法擁有足夠物資實行抗疫措施，不停工停產(chǎn)則疫情有進一步擴散的難題，我國產(chǎn)能的率先恢復(fù)是幫助他國解決這一難題的有效助力。停工停產(chǎn)對國外人民的日常生活造成了較大影響，我國在滿足國內(nèi)人民需求的前提下，依靠我國巨大的產(chǎn)能，可以盡量為他國提供一定量的產(chǎn)品，幫助其在停工停產(chǎn)的情況下順利實行抗疫措施。

第二，中國作為全球33個國家的最大出口目的國與65個國家的最大進口商品來源國，是全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，他國企業(yè)難以短時期內(nèi)找到中國供應(yīng)商的替代者，在疫情蔓延情況下更不可能。中國具有世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢無可替代。中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位也不會改變。國外的停工停產(chǎn)造成了企業(yè)大量材料與中間品積壓，中國是其產(chǎn)能的重要目的國，因此中國的復(fù)工復(fù)產(chǎn)對于全球產(chǎn)業(yè)鏈的疏通具有重要意義，甚至是決定性作用。

3. 中國的復(fù)工復(fù)產(chǎn)為全球防疫提振了信心

在疫情防治中體現(xiàn)了我國具有特色的先發(fā)優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。先發(fā)優(yōu)勢體現(xiàn)了全國上下一心、眾志成城的決心和毅力，以疫情防控為中心，及時控制疫情的全國性流行。中國的制度優(yōu)勢保證了全國一盤棋，集中力量辦大事，迅速聚集全國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，將疫情控制在一定區(qū)域范圍，為世界其他國家提供了經(jīng)驗。中國的復(fù)工復(fù)產(chǎn)時的措施可以為全球經(jīng)濟發(fā)展提供有效的經(jīng)驗。疫情又一次考驗了人類在大危機面前的組織應(yīng)對方式，迫使人們反思全球治理體系的改革甚至重構(gòu)。在全球價值鏈治理體系中，逐步融入東西方雙重智慧，是扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟下行，防止逆全球化的重要舉措。