近年來，隨著養(yǎng)殖技術的發(fā)展，人工繁育野生動物范圍不斷擴大，已發(fā)展成為龐大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)媒體報道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日公布了國家畜禽遺傳資源目錄，明確了16種可以食用及皮毛利用的特種畜禽。

相關數(shù)據(jù)顯示，2016年全國野生動物養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值超過5206億元，其中食用動物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值約1250億元。同時，口蹄疫、豬瘟、馬瘟等傳統(tǒng)動物疫病防不勝防，高致病性禽流感、狂犬病、炭疽等人畜共患病毒變異重組增多，與野生動物密切相關的非典、埃博拉出血熱、新冠肺炎等新發(fā)突發(fā)重大傳染病防控難度不斷加大。

如果盲目擴張畜禽遺傳資源目錄，把口子開得過大，就會分散擠占本來有限的科研力量和防疫檢疫能力，可能埋下難以控制的公共衛(wèi)生安全隱患?；诠残l(wèi)生安全與經(jīng)濟利益的權衡，嚴格把關人工繁育野生動物轉化為特種畜禽的種類和范圍，審慎對待畜禽遺傳資源目錄的調整，成為當前公共政策的必然選擇。這一目錄的明確，也彰顯了堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的責任和擔當，這始終是我們制定公共政策與法律的出發(fā)點和落腳點。

法治是補齊公共衛(wèi)生短板、鞏固疫情防控成果的最好方式。此次野生動物保護修法，人工繁育野生動物的去留，成為繞不開的立法焦點。立足公共衛(wèi)生安全、生態(tài)文明和社會文明的綜合研判，取締以食用為目的的人工繁育野生動物利用，嚴格規(guī)制非食用性人工繁育利用，共同呵護人與野生動物的命運共同體，應該成為野生動物保護修法的價值選擇。

首先，恪守禁食野生動物底線，堅決取締以食用為目的的人工繁育、飼養(yǎng)野生動物，并對以食用為目的的非法人工繁育、飼養(yǎng)野生動物，明確相應的法律責任。

其次，嚴格規(guī)制非食用性人工繁育利用，嚴格限定利用范圍，僅保留保護拯救、科學研究、觀賞展覽、藥用等具有公益屬性的特殊類別，重在凸顯生態(tài)效益、科研效益和人民生命健康效益。比如，動物入藥是我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥資源的特色部分，應當體現(xiàn)與時俱進理念，更多運用人工繁育野生動物或人工產(chǎn)品進行替代。同時，加強對特殊類別利用的全鏈條監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，優(yōu)化專用標識和溯源管理機制，堅決防止“洗白”亂象。

最后，對有足夠證據(jù)證明繁育技術成熟、適合人工飼養(yǎng)、疫病風險低的人工繁育新品種或國外引進品種，科學預留人工繁育野生動物轉化為特種畜禽的通道。根據(jù)實踐反饋和安全評估，對特種畜禽名單進行“有增有減”動態(tài)調整。

納入畜禽遺傳資源目錄的特種畜禽，雖然不同于自然狀態(tài)的野生動物，但在攜帶病毒方面與傳統(tǒng)家畜家禽仍有較大區(qū)別。結合畜牧法、動物防疫法的修改，應當制定更加嚴格、更有針對性的特種畜禽養(yǎng)殖標準及防疫檢疫特別規(guī)定。

更為重要的是，在政策導向越來越明晰的情況下，地方政府與其觀望或爭取本地資源納入畜禽遺傳資源目錄，不如“八仙過海、各顯神通”，創(chuàng)新運用多種手段，幫助未列入名錄的特種養(yǎng)殖戶調整生產(chǎn)經(jīng)營活動或給予合理補償，穩(wěn)健處理好特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)存量。特別是面對尋求通過特種養(yǎng)殖脫貧的群體，如何把轉產(chǎn)轉業(yè)更加周到細致地落地落實，考驗地方政府的為民情懷和治理智慧。

（作者：莊澤林，系法治工作者）