8. 實(shí)施更加便利的免簽入境措施。將外國(guó)人免簽入境渠道由旅行社邀請(qǐng)接待擴(kuò)展為外國(guó)人自行申報(bào)或通過(guò)單位邀請(qǐng)接待免簽入境。放寬外國(guó)人申請(qǐng)免簽入境事由限制，允許外國(guó)人以商貿(mào)、訪問(wèn)、探親、就醫(yī)、會(huì)展、體育競(jìng)技等事由申請(qǐng)免簽入境海南。實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策。

9. 實(shí)施更加開放的船舶運(yùn)輸政策。以“中國(guó)洋浦港”為船籍港，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)流程，逐步放開船舶法定檢驗(yàn)，建立海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶登記中心，創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體外資股比限制。在確保有效監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，境內(nèi)建造的船舶在“中國(guó)洋浦港”登記并從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)?，視同出口并給予出口退稅。對(duì)以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸?shù)木硟?nèi)船舶，允許其加注本航次所需的保稅油；對(duì)其加注本航次所需的本地生產(chǎn)燃料油，實(shí)行出口退稅政策。對(duì)符合條件并經(jīng)洋浦港中轉(zhuǎn)離境的集裝箱貨物，試行啟運(yùn)港退稅政策。加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化。

10. 實(shí)施更加開放的航空運(yùn)輸政策。在對(duì)等基礎(chǔ)上，推動(dòng)在雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中實(shí)現(xiàn)對(duì)雙方承運(yùn)人開放往返海南的第三、第四航權(quán)，并根據(jù)我國(guó)整體航空運(yùn)輸政策，擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)所必需的航權(quán)安排。支持在海南試點(diǎn)開放第七航權(quán)。允許相關(guān)國(guó)家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國(guó)（地區(qū)）的客貨業(yè)務(wù)。實(shí)施航空國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運(yùn)。對(duì)位于海南的主基地航空公司開拓國(guó)際航線給予支持。允許海南進(jìn)出島航班加注保稅航油。

11. 便利數(shù)據(jù)流動(dòng)。在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動(dòng)又能保障安全的機(jī)制。

12. 深化產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。舉辦中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)，國(guó)家級(jí)展會(huì)境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷售享受免稅政策，免稅政策由有關(guān)部門具體制定。支持海南大力引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源?？偨Y(jié)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究支持海南建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)，設(shè)立國(guó)際學(xué)校。推動(dòng)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校引進(jìn)國(guó)外知名院校在海南自由貿(mào)易港舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。建設(shè)海南國(guó)家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。

13. 優(yōu)化稅收政策安排。從本方案發(fā)布之日起，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征。對(duì)享受上述優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實(shí)行清單管理，由海南省商財(cái)政部、稅務(wù)總局制定具體管理辦法。

14. 加大中央財(cái)政支持力度。中央財(cái)政安排綜合財(cái)力補(bǔ)助，對(duì)地方財(cái)政減收予以適當(dāng)彌補(bǔ)。鼓勵(lì)海南在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持自由貿(mào)易港項(xiàng)目建設(shè)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，穩(wěn)步增加海南地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行額度，用于支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)在海南自由貿(mào)易港向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券。由海南統(tǒng)籌中央資金和自有財(cái)力，設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金，按政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化方式運(yùn)作。

15. 給予充分法律授權(quán)。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。研究簡(jiǎn)化調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的工作程序，推動(dòng)盡快落地。授權(quán)海南制定出臺(tái)自由貿(mào)易港商事注銷條例、破產(chǎn)條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、征收征用條例。加快推動(dòng)制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法。

16. 強(qiáng)化用地用海保障。授權(quán)海南在不突破海南省國(guó)土空間規(guī)劃明確的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田面積、耕地和林地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等重要指標(biāo)并確保質(zhì)量不降低的前提下，按照國(guó)家規(guī)定的條件，對(duì)全省耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局調(diào)整進(jìn)行審批并納入海南省和市縣國(guó)土空間規(guī)劃。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地新模式，推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。建立集約節(jié)約用地制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及存量建設(shè)用地盤活處置政策體系?？偨Y(jié)推廣文昌農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持海南在全省深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。依法保障國(guó)家重大項(xiàng)目用海需求。

17. 做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作。制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄、限制進(jìn)口貨物物品清單、禁止進(jìn)口貨物物品清單、限制出口貨物物品清單、禁止出口貨物物品清單、運(yùn)輸工具管理辦法，以及與內(nèi)地海關(guān)通關(guān)單證格式規(guī)范、與內(nèi)地海關(guān)通關(guān)操作規(guī)程、出口通關(guān)操作規(guī)程等，增加對(duì)外開放口岸，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的配套設(shè)施。

18. 適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。2025年前，適時(shí)全面開展全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作情況評(píng)估，查堵安全漏洞。待條件成熟后再實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作，不再保留洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。相關(guān)監(jiān)管實(shí)施方案由有關(guān)部門另行制定。在全島封關(guān)運(yùn)作的同時(shí)，依法將現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)并，啟動(dòng)在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。

（二）2035年前重點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。

1. 實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利。進(jìn)一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，建立與總體國(guó)家安全觀相適應(yīng)的非關(guān)稅貿(mào)易措施體系，建立自由進(jìn)出、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度，實(shí)現(xiàn)境外貨物在海南自由貿(mào)易港進(jìn)出自由便利。建立健全跨境支付業(yè)務(wù)相關(guān)制度，營(yíng)造良好的支付服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，提升跨境支付服務(wù)效率，依法合規(guī)推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化便利化。

2. 實(shí)現(xiàn)投資自由便利。除涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國(guó)家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外，全面放開投資準(zhǔn)入。在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資制度，市場(chǎng)主體對(duì)符合相關(guān)要求作出承諾，即可開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3. 實(shí)現(xiàn)跨境資金流動(dòng)自由便利。允許符合一定條件的非金融企業(yè)，根據(jù)實(shí)際融資需要自主借用外債，最終實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換。

4. 實(shí)現(xiàn)人員進(jìn)出自由便利。進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制。實(shí)行更加寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策、便利的工作簽證政策，進(jìn)一步完善居留制度。

5. 實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸來(lái)往自由便利。實(shí)行特殊的船舶登記審查制度。進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空公司增加運(yùn)力投放，增開航線航班。根據(jù)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，在審核外國(guó)航空公司國(guó)際航線經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，優(yōu)先簽發(fā)至海南的國(guó)際航線航班許可。

6. 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)出境安全的制度設(shè)計(jì)，探索更加便利的個(gè)人信息安全出境評(píng)估辦法。開展個(gè)人信息入境制度性對(duì)接，探索加入?yún)^(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性。積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

7. 進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅制度改革。對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的企業(yè)（負(fù)面清單行業(yè)除外），減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)一個(gè)納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計(jì)居住滿183天的個(gè)人，其取得來(lái)源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營(yíng)所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。擴(kuò)大海南地方稅收管理權(quán)限。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅作為中央與地方共享收入，銷售稅及其他國(guó)內(nèi)稅種收入作為地方收入。授權(quán)海南根據(jù)自由貿(mào)易港發(fā)展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)外的政府性基金，自主設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，按照中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。中央財(cái)政支持政策結(jié)合稅制變化情況相應(yīng)調(diào)整，并加大支持力度。進(jìn)一步研究改進(jìn)補(bǔ)貼政策框架，為我國(guó)參與補(bǔ)貼領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定提供參考。

四、 組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。建立健全黨對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)黨對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為海南推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好環(huán)境。

（二）健全實(shí)施機(jī)制。在推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，海南省要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)各項(xiàng)工作。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位要按照本方案要求，主動(dòng)指導(dǎo)推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施，制定出臺(tái)實(shí)施方案，確保政策落地見效。推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立指導(dǎo)海南推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)工作小組，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署等部門分別派出干部駐海南實(shí)地指導(dǎo)開展自由貿(mào)易港建設(shè)工作，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心組織對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)開展全過(guò)程評(píng)估，牽頭設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)建言獻(xiàn)策。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)政策落地。加大督促落實(shí)力度，將各項(xiàng)政策舉措抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。認(rèn)真研究和妥善解決海南自由貿(mào)易港建設(shè)中遇到的新情況新問(wèn)題，對(duì)一些重大政策措施做好試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)方案實(shí)施。