新華社北京5月18日電

中共中央　國務院

關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見

（2020年5月11日）

社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。改革開放特別是黨的十八大以來，我國堅持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，極大調動了億萬人民的積極性，極大促進了生產力發(fā)展，極大增強了黨和國家的生機活力，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡。同時要看到，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，與這些新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經(jīng)濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng)新。為貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的戰(zhàn)略部署，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，現(xiàn)提出如下意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設高標準市場體系，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加強和改善制度供給，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動生產關系同生產力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導。堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善中國特色社會主義制度，強化問題導向，把握正確改革策略和方法，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分體現(xiàn)。

——堅持解放和發(fā)展生產力。牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，協(xié)同推進政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域改革，促進改革發(fā)展高效聯(lián)動，進一步解放和發(fā)展社會生產力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

——堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，把中國特色社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結合起來，為推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供重要制度保障。

——堅持正確處理政府和市場關系。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。

——堅持以供給側結構性改革為主線。更多采用改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加大結構性改革力度，創(chuàng)新制度供給，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，適應和引發(fā)有效需求，促進更高水平的供需動態(tài)平衡。

——堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進。堅定不移擴大開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類文明有益成果，加快國內制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革。

二、 堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索公有制多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。

（一）推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領域，服務國家戰(zhàn)略目標，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，有效防止國有資產流失。對處于充分競爭領域的國有經(jīng)濟，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。進一步完善和加強國有資產監(jiān)管，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，堅持一企一策，成熟一個推動一個，運行一個成功一個，盤活存量國有資本，促進國有資產保值增值。

（二）積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。在深入開展重點領域混合所有制改革試點基礎上，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，推進混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對充分競爭領域的國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權轉化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長期激勵機制。深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

（三）穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革。深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎設施供給質量，嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。構建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度。推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。深化鐵路行業(yè)改革，促進鐵路運輸業(yè)務市場主體多元化和適度競爭。實現(xiàn)郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營。完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制。