作者：最高人民檢察院第十檢察廳 陳鷙成

司法要按照“求極致”的要求，真正把講政治與抓業(yè)務(wù)結(jié)合起來，善于運(yùn)用政治智慧和法治智慧，正確適用法律規(guī)則處理案件，平衡法理情關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)天理國法人情統(tǒng)一。

推動落實(shí)檢察長接訪、包案制度，帶頭審查辦理信訪申訴案件，充分聽取信訪群眾意見，及時處理群眾訴求，積極協(xié)調(diào)解決合理訴求。對于涉及多部門職責(zé)的，及時與公安機(jī)關(guān)、信訪、民政等部門聯(lián)合接訪，綜合運(yùn)用多種途徑，調(diào)動各方力量，促進(jìn)息訴息訪，及時解決問題。

3月29日至4月1日，習(xí)近平總書記在浙江省考察時強(qiáng)調(diào)，要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防化解綜合機(jī)制，把黨員干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。習(xí)近平總書記的重要指示為檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，及時有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定指明了方向。檢察機(jī)關(guān)要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，在完善多元化預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制上下功夫，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

堅持把新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為化解矛盾的重要法寶

誕生于上世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案，其本質(zhì)和核心就是就地化解矛盾、解決糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，這是基層社會治理的重要方式和成功經(jīng)驗(yàn)，也是黨的群眾路線在社會治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記高度重視堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在2019年5月8日召開的全國公安工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，努力建設(shè)高水平的平安中國。隨著司法體制改革和國家監(jiān)察體制改革的深入開展，檢察職能發(fā)生了重大變化，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展的檢察職能新格局使得檢察工作與社會治理、國家治理聯(lián)系更加緊密。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是化解矛盾、解決糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要法寶，其內(nèi)涵和本質(zhì)與檢察機(jī)關(guān)履行相關(guān)職能需要秉持的理念完全契合。

檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門是聯(lián)系群眾的窗口，做群眾工作，運(yùn)用法律，特別是運(yùn)用法治思維和法治方式及時化解矛盾、解決糾紛是其重要職責(zé)，堅持和運(yùn)用好新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對做好控告申訴檢察工作尤為重要。當(dāng)前，對因疫情引發(fā)的社會問題和法律問題要認(rèn)真梳理分析，堅持把依法及時有效化解矛盾、解決糾紛放在首位，一手抓涉疫信訪矛盾化解，一手抓信訪突出矛盾攻堅，努力做到把問題解決在萌芽、解決在當(dāng)?shù)?，最大限度減少信訪存量，及時消化信訪增量，防止矛盾積累疊加，真正做到為民解難、為黨分憂，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和氛圍，提供更優(yōu)、更實(shí)在的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。

按照“辦實(shí)事，求極致，解難題，葆本色”的要求開展化解矛盾工作

堅持以人民為中心的理念，辦好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。按照為民辦實(shí)事的要求，將心比心對待群眾信訪，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題。堅持為民情懷，認(rèn)真履行控告申訴檢察職能，善于幫助群眾找準(zhǔn)問題癥結(jié)，辨證論治，分析利弊，通過切實(shí)到位的釋法說理，把法律講透、道理說清、路徑指明、情緒理順，真正幫助群眾解開心結(jié)，準(zhǔn)確理解法律規(guī)定和政策要求，從思想認(rèn)識上轉(zhuǎn)過彎，盡快開啟新的生活。

堅持運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪事項(xiàng)，用法治規(guī)范矛盾化解工作。法律的基本功能之一就是有效化解矛盾、調(diào)節(jié)利益關(guān)系。司法要按照“求極致”的要求，真正把講政治與抓業(yè)務(wù)結(jié)合起來，善于運(yùn)用政治智慧和法治智慧，正確適用法律規(guī)則處理案件，平衡法理情關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)天理國法人情統(tǒng)一。堅持公平原則，準(zhǔn)確適用不可抗力、情勢變更等法律規(guī)則處理有關(guān)涉疫矛盾糾紛，保證相關(guān)結(jié)果最大限度地得到人民群眾的理解和認(rèn)同，保證良好的法律效果、政治效果和社會效果。

充分發(fā)揮定分止?fàn)幑δ?，依法及時明確、修復(fù)破損的社會關(guān)系。信訪事項(xiàng)或案件到了申訴環(huán)節(jié)，本質(zhì)就是正常的社會關(guān)系被打破了，而且?guī)捉?jīng)多級司法機(jī)關(guān)仍沒有被確定和修復(fù)，未能做到案結(jié)事了人和。控告申訴檢察干警要敢于擔(dān)當(dāng)，按照“解難題”要求依法履職，盡快明確法律關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)邊界。對于確有錯誤的，該糾正的要及時糾正，該向有關(guān)部門提出檢察建議的，要及時提出檢察建議，該國家賠償?shù)囊婪ㄙr償。確屬沒有錯誤的，認(rèn)真做好釋法說理工作，讓群眾明白道理，及時修復(fù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

完善多元化預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，確保及時依法解決矛盾

全面貫徹落實(shí)好群眾來信件件有回復(fù)制度。推行群眾來信件件有回復(fù)制度以來，重復(fù)信訪、極端訪等所占比例下降，信訪秩序趨穩(wěn)向好，充分說明這項(xiàng)制度的重要性和價值所在。完善群眾來信件件有回復(fù)制度，將此作為及時解決群眾訴求和改善信訪秩序的重要抓手，讓“來信與來訪一樣管用好用”成為社會共識，促使“來訪”向“來信”轉(zhuǎn)變，減輕群眾“訪累”和負(fù)擔(dān)，減輕上級機(jī)關(guān)壓力，推動形成良性信訪秩序。

充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段處理信訪事項(xiàng)。綜合運(yùn)用網(wǎng)上信訪平臺、遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)等及時處理群眾反映問題、方便接待群眾來訪，暢通信、訪、網(wǎng)、電等信訪渠道，確保老百姓遇到問題能有地方說。積極利用信息化手段和現(xiàn)代化科技實(shí)現(xiàn)讓群眾少跑路，逐步實(shí)現(xiàn)由“來人訪”向“網(wǎng)上訪”“視頻訪”轉(zhuǎn)變，減少群眾勞累奔波之苦，促進(jìn)及時解決問題、化解矛盾。

推行巡回接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、部門聯(lián)合接訪等制度。對于重大疑難復(fù)雜等信訪案件，變“群眾上訪”為“巡回接訪”、領(lǐng)導(dǎo)干部主動下訪，切實(shí)將信訪重心下移，深入基層，到群眾家門口接訪，推動依法及時就地解決。推動落實(shí)檢察長接訪、包案制度，帶頭審查辦理信訪申訴案件，充分聽取信訪群眾意見，及時處理群眾訴求，積極協(xié)調(diào)解決合理訴求。對于涉及多部門職責(zé)的，及時與公安機(jī)關(guān)、信訪、民政等部門聯(lián)合接訪，綜合運(yùn)用多種途徑，調(diào)動各方力量，促進(jìn)息訴息訪，及時解決問題。

加強(qiáng)法律文書說理，提高釋法說理水平。改變申訴案件法律文書簡單化、說理不充分甚至不說理狀況，提高辦案人員能力水平，加強(qiáng)法律文書說理性。審查結(jié)果通知書等法律文書要逐項(xiàng)回應(yīng)申訴人主要訴求，注重從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等方面進(jìn)行釋法說理，增強(qiáng)說理的針對性與公信力。注重法、理、情相結(jié)合，講清法理、事理、道理。注重將法律文書釋法說理與當(dāng)面釋法說理相結(jié)合，增強(qiáng)說理效果，真正讓群眾理解、信服、接受檢察機(jī)關(guān)作出的法律結(jié)論。將息訴罷訪、案結(jié)事了作為檢驗(yàn)辦案質(zhì)量效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

運(yùn)用公開聽證等方式推動化解矛盾、宣傳法治。對于案情重大疑難復(fù)雜、社會關(guān)注、當(dāng)事人長期申訴或者纏訴、檢察機(jī)關(guān)擬抗訴的案件，視情召開聽證會等進(jìn)行公開審查，邀請與案件沒有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員等參加聽證。積極用好這一“檢察開庭”，充分釋法說理，擺清事實(shí)、講明道理，以公開促公正，接受社會監(jiān)督，提高司法公信力，使之成為檢察機(jī)關(guān)宣傳法治、鍛煉隊(duì)伍、化解矛盾的重要方式。

用好司法救助制度，及時為群眾解決實(shí)際困難。主動將司法救助融入黨和國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的大局，為因案增貧、因案致貧、因案返貧的困難群眾提供及時有效幫扶。結(jié)合辦案在批捕、起訴等環(huán)節(jié)及時開展救助，最大限度發(fā)揮國家司法救助的救急作用和效果。建立司法救助與民政救濟(jì)、社會救助等銜接機(jī)制，充分發(fā)揮各種救助制度的集合效應(yīng)，切實(shí)幫助因遭受犯罪侵害造成困難的群眾解困，讓群眾感受到黨和國家的關(guān)心和檢察機(jī)關(guān)的“溫度”。

大力鼓勵和支持律師參與化解矛盾糾紛。積極推行律師代理申訴制度，鼓勵和引導(dǎo)信訪人委托律師代理申訴。對律師代理申訴的，依法充分保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，全面聽取律師意見，客觀公正、審慎準(zhǔn)確辦理案件。積極建立以律師為主的社會第三方參與涉法涉訴信訪工作機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、心理咨詢師等參與化解矛盾糾紛，運(yùn)用多種力量，增強(qiáng)息訴化解的社會公信力和支持度。

堅持繁簡分流，落實(shí)首辦責(zé)任制。加強(qiáng)初信初訪辦理，強(qiáng)化首辦責(zé)任，及時就地化解。提高初信初訪的及時受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率，防止“來信”轉(zhuǎn)為“來訪”、“個體訪”轉(zhuǎn)為“集體訪”等。對于經(jīng)審查明顯無執(zhí)法錯誤或重大司法瑕疵的案件，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在釋法說理、教育疏導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和幫扶救助上下功夫，千方百計及時修復(fù)社會關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法結(jié)事結(jié)心結(jié)同步解，努力在首辦環(huán)節(jié)即做到案結(jié)事了人和，切忌不負(fù)責(zé)任，空轉(zhuǎn)程序，將矛盾上交，消耗司法資源。對于確有冤錯可能的重大復(fù)雜案件，要及時發(fā)現(xiàn)，及時提出糾錯意見，有力維護(hù)司法公正，維護(hù)群眾合法權(quán)益。