4月17日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議提出，要保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)?！傲€(wěn)”之后首次提出“六保”，對于充分估計困難、風(fēng)險和不確定性，切實增強緊迫感，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，把握發(fā)展主動權(quán)，盡快恢復(fù)中國經(jīng)濟活力，確保實現(xiàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會具有重要指引作用。

同一天公布的數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，今年一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，但3月份主要經(jīng)濟指標降幅明顯收窄，經(jīng)濟復(fù)蘇步伐正在加快。這表明各項復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策效果逐步顯現(xiàn)，給了國內(nèi)和全球市場更多的信心。但是，當(dāng)前經(jīng)濟社會中的一些挑戰(zhàn)仍然較為突出，其中既有疫情帶來的短期困難，也有長期性、結(jié)構(gòu)性問題。同時，海外疫情擴散增加了全球經(jīng)濟的不確定性和不穩(wěn)定性，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市和經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境嚴峻復(fù)雜、面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

這就要求我們在堅定信心的同時，決不能掉以輕心；在抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控的同時，堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。

作為“六保”中的“首?！保＞用窬蜆I(yè)就是保民生、就是穩(wěn)經(jīng)濟，也是我國推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要緊盯需求、多措并舉，把保居民就業(yè)放到第一優(yōu)先位置。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，3月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，比2月份下降0.3個百分點。如果考慮到疫情對服務(wù)業(yè)的影響仍在持續(xù)，海外疫情對制造業(yè)訂單的沖擊目前很難估量。再加上年內(nèi)還有870萬大學(xué)畢業(yè)生，就業(yè)必然是對我們的最大考驗?？梢哉f，這也是考察經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要指標。將就業(yè)和民生作為核心KPI（關(guān)鍵績效指標），也有利于地方官員充分發(fā)揮主觀能動性。

?；久裆?。疫情直接影響居民收入，再疊加物價上漲因素，對低收入群體特別是困難群體加大保障力度十分緊要。要完善社會保障，做好低保工作。及時發(fā)放臨時價格補貼，給困難群眾提供公益性崗位或以工代賑，兜牢民生底線。居民有工作就有收入，也才有消費，經(jīng)濟復(fù)蘇才有“底盤”。要千方百計為企業(yè)特別是中小微企業(yè)紓困解憂，通過保市場主體穩(wěn)就業(yè)，這是鞏固和增加就業(yè)崗位的的基本盤。與此同時，加大對重點行業(yè)的幫扶，如出口導(dǎo)向的制造業(yè)，受到全球疫情蔓延的影響訂單減少，預(yù)計第二季度相關(guān)企業(yè)的崗位需求會進一步下降，損失的職位數(shù)還會增加。而零售批發(fā)、酒店餐飲等面向國內(nèi)消費者的消費服務(wù)行業(yè)，隨著國內(nèi)民眾工作生活的正?；?，在第二季度的工作崗位需求會逐漸恢復(fù)。要加大對重點群體的幫扶，如農(nóng)民工、高校畢業(yè)生，靈活推動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

保市場主體，意味著要保持幫扶企業(yè)尤其是中小微企業(yè)政策的精準有效性。加快落實減稅降費、降低融資成本、提高部分產(chǎn)品出口退稅率、降低房租等幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。保中小企業(yè)還可考慮如下政策措施：一是整合現(xiàn)有部分財政資金，并利用抗疫特別國債，設(shè)立中小企業(yè)緊急救助資金。二是中央財政給予地方一定補助，支持其發(fā)放消費券。消費券不能“撒胡椒面”，應(yīng)主要用于線下實體消費，在具體類型和用途上可根據(jù)各地狀況細化，滿足不同群體的消費需求，并向受疫情沖擊導(dǎo)致收入銳減的中低收入群體傾斜。三是出臺更有針對性的“減稅、降費、減租”紓困措施。減免國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的房租，延長國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的租賃期限，給中小企業(yè)吃定心丸。與此同時，還需要強化上下游行業(yè)、大中小企業(yè)之間的銜接互通，向內(nèi)尋求訂單，減弱外部需求下降的沖擊。

保糧食能源安全，就是保物價。雖然總體上看糧食不存在安全問題，但大豆等飼料材料的進口需求依然較大，豬肉價格還沒完全穩(wěn)定。一些主要經(jīng)濟體的糧食出口因物流受限，對糧食期貨價格可能形成干擾。而國際石油價格沖突未到結(jié)束時，也可能釀成新的地緣政治事件。因此，對于糧食和能源失控必須要有底線預(yù)期，以免影響宏觀調(diào)控。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。這不僅強調(diào)對外部環(huán)境變化未雨綢繆，也預(yù)示著對內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)的新部署。我們既要努力維持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，同時也要加大國內(nèi)創(chuàng)新的力度，摸清國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的家底，提高國內(nèi)產(chǎn)品的替代率，防止全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂對國內(nèi)企業(yè)形成重大沖擊。著手調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，加快數(shù)字化升級。特別是外貿(mào)導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)鏈，要融入新一代信息技術(shù)，包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型、核心技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等。

?；鶎舆\轉(zhuǎn)，就是保證基層社會恢復(fù)正常秩序。受疫情影響，財政收入普遍出現(xiàn)下滑，剛性支出壓力加大。通過加大轉(zhuǎn)移支付、適當(dāng)增加赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、加大地方專項債規(guī)模，解決“錢從哪里來”的問題。

要密切監(jiān)測經(jīng)濟運行狀況，聚焦疫情對經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，推出更加有力管用的政策措施。從總量和結(jié)構(gòu)同時入手，在供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，把黨中央作出的一系列具體部署落實落細。因地制宜、對疫下藥、因疫施策，全面做好“六保”工作。

（作者系全國政協(xié)常委，中國稅務(wù)學(xué)會副會長）