作者：姚莉、徐漢明

平等保護民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要注重“五個著力”。一是要著力解決中小企業(yè)融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)；二是要著力放開市場準入，對于法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進入，對于我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放；三是要著力加快公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建立面向民營企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，積極發(fā)展技術(shù)市場，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)；四是要著力引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業(yè)集團；五是要著力進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本。

完善法律法規(guī)制度、提升精準服務(wù)平等保護民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的水平。確立民營企業(yè)“法無禁止即可準入”的原則，加快推動市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、投融資公平競爭領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)“廢改立”，為民營企業(yè)投資主體地位、物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的平等保護、公平競爭提供科學(xué)完備的法治保障；全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)、部門規(guī)章及其規(guī)范性文件，有效破除各種阻礙民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”；建立民營企業(yè)參與立法調(diào)研、反映訴求、提出意見、開展咨詢、立法后評估的正常通道與運行機制；全面推開“證照分離”改革，降低民營企業(yè)市場準入成本；全面推行公共服務(wù)、告知承諾、信息共享、“一網(wǎng)通辦”，切實落實審批服務(wù)“最多跑一次，一次辦成”的承諾。創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)，全面推行律師公證、法律援助、調(diào)解、鑒定等公共服務(wù)事項，網(wǎng)絡(luò)平臺“一站式”辦理；組織引導(dǎo)律師積極參與民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決策論證、提供法律咨詢、權(quán)益保護等服務(wù)；定期開展為重點民營企業(yè)法治體檢活動，將法律保護“關(guān)口前移”，幫助民營企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風險；拓展公證服務(wù)民營企業(yè)途徑，規(guī)范交易行為，防范非法集資風險，維護民營企業(yè)合法權(quán)益。同時，建立健全民營企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機制，推進民營企業(yè)民商事糾紛仲裁；對民營企業(yè)農(nóng)民工、困難員工提出的法律援助申請，通過“綠色通道”優(yōu)先辦理。

切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管、司法、執(zhí)法理念。一是堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，依法保護民營企業(yè)誠實守信、公平競爭，平等使用各種生產(chǎn)要素。二是增強民營企業(yè)安全感。全面推行行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化、實化行政處罰標準，全面推行執(zhí)法公示、全程記錄、重大決定法制審核的制度；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推動“陽光執(zhí)法”，堅決糾正和防止對民營企業(yè)執(zhí)法歧視行為。以發(fā)展的眼光看待一些民營企業(yè)歷史上的不規(guī)范行為，嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無的原則。嚴格非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪的構(gòu)成要件，防止隨意擴大適用。三是保護自主經(jīng)營權(quán)。對違法違規(guī)向企業(yè)收費或者以各種監(jiān)督檢查的名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的，堅決依法予以糾正。通過出臺相關(guān)規(guī)范性文件，政府行政、財政、金融、稅務(wù)等職能機構(gòu)應(yīng)結(jié)合大市場、大環(huán)保、大文化、大交通、大農(nóng)業(yè)的綜合執(zhí)法體制改革，建立民營企業(yè)市場準入、經(jīng)營、納稅、融資、環(huán)保一站式公共服務(wù)平臺，切實解決民營企業(yè)辦事難、難辦事及融資難融資貴等問題。四是保護公平競爭。妥善認定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，對有關(guān)政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約的，依法支持民營企業(yè)的合理訴求。五是保護知識產(chǎn)權(quán)。積極探索推動建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決實踐中存在的侵權(quán)成本低、企業(yè)家維權(quán)成本高的問題。加強反壟斷案件的司法審理，依法制止占有市場支配地位的市場主體濫用壟斷地位。

善于運用法治思維和法治方式鼓勵、支持、引導(dǎo)和平等保護民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是努力為各種所有制經(jīng)濟發(fā)展營造公開公平公正的法治化營商環(huán)境。對于侵害非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士人身權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的刑事犯罪，要依法嚴厲懲治；強化對涉及非公有制經(jīng)濟訴訟活動的法律監(jiān)督，著重監(jiān)督糾正涉及非公有制企業(yè)的案件依法不該立的立案、違規(guī)插手經(jīng)濟糾紛，濫用強制措施查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)財物等問題；總結(jié)行政執(zhí)法、司法的辦案經(jīng)驗，注意運用司法建議、檢察建議、行政調(diào)解、司法調(diào)解、民間調(diào)解等方式，幫助和促進非公有制企業(yè)及其管理人員尊法學(xué)法守法用法。二是正確區(qū)分“八個界限”，即：經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，個人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，企業(yè)正當融資與非法集資的界限，經(jīng)濟活動中的不正之風與違法犯罪的界限，執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，合法經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限，非公有制企業(yè)參與國企兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新突破行政及行業(yè)管理規(guī)定與故意違反法律法規(guī)的界限。三是改進司法、執(zhí)法方式方法。對于職權(quán)機關(guān)依法調(diào)查或辦理公職人員職務(wù)犯罪案件牽涉到民營企業(yè)有關(guān)人員的，應(yīng)當慎重穿著司法、執(zhí)法的制式服裝，慎重出動警車、拉響警報，慎用查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶、正在經(jīng)營的產(chǎn)品，生產(chǎn)、投資、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)亟需的物質(zhì)資源及其材料；對涉及企業(yè)專有技術(shù)、商標、域名、商譽等知識產(chǎn)權(quán)保護案件，須嚴格調(diào)查、審查程序，慎用公開報道方式泄露和損害企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益和商業(yè)秘密；對確因涉案須接受調(diào)查與刑事司法審查的企業(yè)高管人員，應(yīng)銜接好企業(yè)管理層的交接工作，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運行，市場、貿(mào)易、銷售渠道不致中斷。四是加強與統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)合作機制，形成服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟的合力。更加重視對民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，企業(yè)家的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的平等保護，注重從民營企業(yè)人士中選聘人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員，更好地傾聽民營企業(yè)的聲音，更好地為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。五是高度重視民營企業(yè)家精神培育。民營企業(yè)家與國有企業(yè)家都是經(jīng)濟活動的重要主體，要注意深度挖掘優(yōu)秀民營企業(yè)家、國有企業(yè)家的精神特質(zhì)和典型案例，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家示范作用，造就優(yōu)秀企業(yè)家群體。激發(fā)和平等保護民營企業(yè)家精神，對于全社會正確認識和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家、尊重納稅人、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的良好環(huán)境，有效激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓民營企業(yè)真正從平等保護中增強獲得感。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。構(gòu)建新型政商關(guān)系，有助于營造良好的政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、文化生態(tài)和社會生態(tài)，有助于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長。改革開放以來，我國的政商關(guān)系總體上處于良性互動狀態(tài)，但在個別地方、個別行業(yè)、個別領(lǐng)域也不同程度存在著官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等不健康、不正常的政商關(guān)系。黨的十八大以來，黨中央加大反腐敗力度，查處了一批腐敗分子和不法商人，官商勾結(jié)現(xiàn)象有所收斂。同時，在一些黨政干部中又出現(xiàn)了不敢擔當、不愿與企業(yè)家聯(lián)系交往的現(xiàn)象。如何處理好政商關(guān)系，成為困惑不少黨政干部和民營企業(yè)家的一道難題，也成為社會普遍關(guān)注的一個熱點問題。新型政商關(guān)系概括起來說，就是“親”“清”兩個字。對黨政、監(jiān)管、司法和執(zhí)法機構(gòu)的工作人員而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠地同民營企業(yè)接觸交往，特別是民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對民營企業(yè)家多關(guān)注、多交流、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難，真心實意支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。所謂“清”，就是與民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動同政府審批監(jiān)管、司法機關(guān)、執(zhí)法機構(gòu)多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持司法公正；所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。企業(yè)經(jīng)營遇到困難和問題時，要通過正常渠道反映和解決，如果遇到公職人員故意刁難和不作為，可以向有關(guān)部門舉報，運用法律武器維護自身合法權(quán)益。