作者：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長　劉剛

即將到來的2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。在剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央對2020年的經(jīng)濟(jì)工作做出了部署。在第五部分“著力推動高質(zhì)量發(fā)展”中，提出“要堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”。其中，把“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵支撐。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署是從全面的大局做出的，對天津而言，最重要的是加快科技創(chuàng)新的步伐，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，輻射和帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力看，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會的深度融合，是建設(shè)創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵。

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)展看，隨著新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是改變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本驅(qū)動力。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)不僅帶來核心產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，而且通過與經(jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展，創(chuàng)造出包括新產(chǎn)品、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)在內(nèi)的融合產(chǎn)業(yè)部門。通過推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革，適應(yīng)和創(chuàng)造新的市場需求。

到目前為止，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要集中在核心產(chǎn)業(yè)部門，主要以消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為基礎(chǔ)。隨著數(shù)字技術(shù)的逐步成熟，迫切需要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。而隨著包括5G在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為數(shù)字技術(shù)的下一個(gè)重要應(yīng)用場景。在某種程度上說，5G技術(shù)是專門為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)而生的，同時(shí)帶動消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的升級。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，天津具有獨(dú)特的優(yōu)勢。一方面，京津協(xié)同為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，京津地區(qū)尤其是北京擁有全國甚至世界最為豐富的創(chuàng)新資源。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)延伸的過程中，天津的制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢將為數(shù)字技術(shù)提供廣闊的應(yīng)用場景；另一方面，為了推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，天津市出臺了包括大數(shù)據(jù)條件和智港建設(shè)在內(nèi)的一系列政策，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

20世紀(jì)70年代以來，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)社會的出現(xiàn)，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了根本性變化。其中，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)者不再是規(guī)模生產(chǎn)，而是創(chuàng)新活動。與以規(guī)模生產(chǎn)為主導(dǎo)的制造經(jīng)濟(jì)根本不同，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)更加復(fù)雜，需要更加精致的經(jīng)濟(jì)管理體系和資源配置方式。其中，政府在創(chuàng)新，尤其是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的作用越來越突出。在某種程度上，推動重大科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化，已經(jīng)成為政府的特殊使命。

在把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)當(dāng)作特殊使命的條件下，政府的作用將發(fā)生三個(gè)方面的變化：

首先，政府將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。通過制定數(shù)字和智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，在全社會達(dá)成共識，使大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全社會的共同責(zé)任。

其次，無論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會的融合，都是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的演化過程，不僅涉及政府，而且涉及包括企業(yè)、大學(xué)、科研院所和中介組織在內(nèi)的多元創(chuàng)新主體的積極互動和協(xié)同創(chuàng)新。尤其是從基礎(chǔ)研究的視角看，大學(xué)和科研院所的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，都需要重新布局和審視。多元創(chuàng)新主體的協(xié)同不僅要依賴政府，更重要的是依賴包括平臺和中介在內(nèi)的市場組織和社會組織。發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和政府的積極作用，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和建設(shè)創(chuàng)新型城市的基本機(jī)制。

最后，在某種程度上說，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)是基于網(wǎng)絡(luò)空間科技產(chǎn)業(yè)革命的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程就是新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展過程。因而，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要主動進(jìn)行組織和制度創(chuàng)新，最終成為城市創(chuàng)新發(fā)展的制度保障。