作者：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)副教授、博導(dǎo)、珠江學(xué)者，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所博士后 韓永輝

編者按：

隨著中國(guó)不斷走到世界舞臺(tái)的中央，參與全球治理，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極作用，“多邊舞臺(tái)”的重要性毋庸置疑。在這樣的時(shí)代背景之下，開(kāi)展全球治理、國(guó)際組織和多邊問(wèn)題研究的緊迫性和必要性日益凸顯。為了加強(qiáng)該領(lǐng)域的研究，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世經(jīng)政所全球治理研究系列（GGP）聯(lián)合光明網(wǎng)理論頻道將持續(xù)追蹤“國(guó)際組織與多邊動(dòng)態(tài)”和“全球治理學(xué)科動(dòng)態(tài)”，定期推送相關(guān)綜述、動(dòng)態(tài)追蹤和研究報(bào)告。需要注意的是，在國(guó)際舞臺(tái)上各國(guó)的主張往往與政治訴求、國(guó)家利益等緊密相連，部分國(guó)家的觀點(diǎn)是帶有特定目的，甚至是有失偏頗的。但我們?nèi)匀恍枰右粤私夂驼_辨識(shí)，從而知己知彼，在百年未有之大變局中更好地把握中國(guó)未來(lái)。

摘要：

2019年11月13日到14日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在巴西利亞舉行。成立至今，金磚國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科教、文化、智庫(kù)等領(lǐng)域建立了合作機(jī)制，金磚峰會(huì)議題獲得有效推進(jìn)。但同時(shí)制度、經(jīng)濟(jì)、政治和機(jī)制層面上阻礙金磚國(guó)家深入合作的因素也依然存在。因此，需要正確把握金磚國(guó)家未來(lái)發(fā)展方向，應(yīng)攜手推進(jìn)“一帶一路”倡議，發(fā)掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的新動(dòng)能，做好全球治理的排頭兵。第二個(gè)“黃金十年”任重道遠(yuǎn)，金磚國(guó)家應(yīng)謀求開(kāi)放創(chuàng)新、合作共贏的發(fā)展機(jī)制；創(chuàng)建互信互助、共建共享的安全合作格局；建立平等相待、互商互諒的新型伙伴關(guān)系；加強(qiáng)和而不同、兼收并蓄的文化交流以及培育共商共建共享的金磚一體化大市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：金磚國(guó)家、成績(jī)、問(wèn)題、對(duì)策

2019年，巴西接任金磚國(guó)家輪值主席國(guó)，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤將于11月13日至14日在巴西首都巴西利亞舉行。“金磚峰會(huì)”已走過(guò)10年，集中代表著廣大新興經(jīng)濟(jì)體利益的“金磚五國(guó)（BRICS）”在這十年來(lái)脫穎而出，加速發(fā)展，是實(shí)實(shí)在在的南南合作主力軍。但同時(shí)金磚國(guó)家也面臨著全球性的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，國(guó)際市場(chǎng)需求疲弱，全球價(jià)值鏈穩(wěn)定性下降；貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義力量全面抬頭，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家的全球治理話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪不斷加劇。金磚國(guó)家內(nèi)部發(fā)展同樣承受著巨大的壓力，俄羅斯與西方的關(guān)系短期內(nèi)很難改善，印度的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃持續(xù)受到社會(huì)內(nèi)耗的阻擾，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換放緩，南非深受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題困擾。值此全球風(fēng)險(xiǎn)上升、國(guó)際挑戰(zhàn)驟增之時(shí)，金磚國(guó)家若不能合作、共生和聯(lián)合自強(qiáng)，必然只能接受既定制度的主宰。在這種情況下，有必要對(duì)金磚國(guó)家的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并把握當(dāng)前存在問(wèn)題和正確的發(fā)展方向，才能贏得未來(lái)合作。一方面，金磚國(guó)家應(yīng)借助新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的利益與訴求，實(shí)現(xiàn)自我的穩(wěn)固發(fā)展和目標(biāo)的達(dá)成；另一方面，應(yīng)積極提升新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，借助金磚平臺(tái)，打造新的全球政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理架構(gòu)，豐富“人類命運(yùn)共同體”這一理念的內(nèi)涵和實(shí)踐。

一、 歷史回顧與發(fā)展現(xiàn)狀

為了增進(jìn)共同的經(jīng)濟(jì)利益及國(guó)際影響力，金磚各成員國(guó)逐步在經(jīng)濟(jì)、科教、文化、智庫(kù)等領(lǐng)域建立了合作機(jī)制，金磚峰會(huì)議題有效推進(jìn)，金磚國(guó)家成為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行合作的穩(wěn)定平臺(tái)。

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作亮點(diǎn)紛呈

經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，金磚國(guó)家已建立多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，彼此之間相輔相成，構(gòu)成金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制體系。

一是，領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制。從2009年到2018年，金磚國(guó)家共舉行了十次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，形成了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制，在各項(xiàng)合作機(jī)制中起到帶頭和總攬全局作用。經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制一般在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的前一天舉行，為滿足成員國(guó)進(jìn)行定期商談需求而設(shè)立的。領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制站在政策的高度引領(lǐng)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，落實(shí)制定綱領(lǐng)性框架，推動(dòng)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程，指明發(fā)展方向。

二是，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行。從2012年第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤探討成立金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的可能性到2015年7月金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行成立并落戶上海，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行為金磚國(guó)家以及其他發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌集資金，緩解融資困難，同時(shí)也為全球和區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)提供有益補(bǔ)充。

三是，金磚國(guó)家工商理事會(huì)。2013年成立，由25名（每國(guó)5名）來(lái)自工業(yè)和服務(wù)業(yè)的不同領(lǐng)域的成員組成，金磚國(guó)家工商理事會(huì)旨在加強(qiáng)和促進(jìn)金磚五國(guó)工商界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、商務(wù)和投資聯(lián)系，促使五國(guó)工商界與政府間的定期對(duì)話，突破阻礙金磚國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資聯(lián)系的瓶頸，并提出解決方案。

四是，金磚國(guó)家外匯應(yīng)急儲(chǔ)備基金。從2012年二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人磋商建立應(yīng)急儲(chǔ)備安排，到2014年五國(guó)簽署《關(guān)于建立金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排的條約》，金磚國(guó)家外匯應(yīng)急儲(chǔ)備基金承諾當(dāng)五國(guó)出現(xiàn)國(guó)際收支困難時(shí)，該基金可用作國(guó)際貨幣基金組織的替補(bǔ)融資平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)金磚國(guó)家和全球的金融穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

（二）科技、教育、文化和智庫(kù)等領(lǐng)域深化合作

科技領(lǐng)域，2014年首屆金磚國(guó)家科技和創(chuàng)新部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，五國(guó)均表示將大力加強(qiáng)未來(lái)科技合作，加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策方面交流。2015年簽署《金磚國(guó)家政府間科技創(chuàng)新合作諒解備忘錄》，同年發(fā)表《莫斯科宣言》。2017年《廈門宣言》強(qiáng)調(diào)各國(guó)支持落實(shí)《金磚國(guó)家創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃（2017~2020）》。

教育領(lǐng)域，2015年金磚國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟以及金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)成立，同年五位大學(xué)校長(zhǎng)共同發(fā)表《北京宣言》，五國(guó)教育部長(zhǎng)同發(fā)表《巴西利亞教育宣言》。并且在2017年《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》中，明確表示下一步行動(dòng)計(jì)劃將積極推動(dòng)關(guān)于教育和智庫(kù)合作，如提供獎(jiǎng)學(xué)金、組織夏令營(yíng)等。

文化領(lǐng)域，2015年簽署《金磚國(guó)家政府間文化合作協(xié)定》，并達(dá)成金磚國(guó)家人文交流合作協(xié)議，規(guī)定從2015年起，金磚國(guó)家工會(huì)論壇、金磚國(guó)家旅游研討會(huì)、金磚國(guó)家青年論壇和金磚國(guó)家電影節(jié)等專題活動(dòng)將成為今后五國(guó)合作交流的常態(tài)化發(fā)展渠道。

智庫(kù)領(lǐng)域，一是智庫(kù)論壇，一般在金磚國(guó)家峰會(huì)召開(kāi)之前舉行，由舉辦領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的國(guó)家主辦，各國(guó)智庫(kù)相關(guān)成員參會(huì)，討論形成“智庫(kù)論壇對(duì)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的建議”；二是金磚國(guó)家智庫(kù)理事會(huì)會(huì)議，2013年3月五國(guó)智庫(kù)牽頭單位在峰會(huì)期間成立了“金磚國(guó)家智庫(kù)理事會(huì)”，以后每年在金磚峰會(huì)前召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議。

（三）峰會(huì)議題有效推進(jìn)

1. 中心議題

在金磚合作“第一個(gè)十年”里，全球金融治理變革、糧食安全和農(nóng)業(yè)合作、能源安全、氣候變化和技術(shù)合作等議題是峰會(huì)討論的熱點(diǎn)。

（1）全球金融治理變革

國(guó)際金融改革問(wèn)題一直是金磚機(jī)制最核心、最持續(xù)的關(guān)注議題。第二次世界大戰(zhàn)之后形成的以世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織為核心的國(guó)際貨幣金融體系，存在民主赤字、偏袒發(fā)達(dá)國(guó)家利益、不能充分反映發(fā)展中國(guó)家利益，及無(wú)法適應(yīng)國(guó)際關(guān)系格局已發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化等問(wèn)題。因此自2008年開(kāi)始金磚國(guó)家抱團(tuán)取暖，集思廣益，倡導(dǎo)國(guó)際金融體系改革，推動(dòng)國(guó)際貨幣體系多元化，成立金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行，建立金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排。未來(lái)，金磚國(guó)家在遵循現(xiàn)有的金融治理體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)雙邊、多邊等方式，建立新的金融機(jī)構(gòu)、貨幣互換安排等促進(jìn)自身發(fā)展，推動(dòng)全球金融治理向更加公平公正、合作共贏方向發(fā)展。

（2）糧食安全和農(nóng)業(yè)合作

2009年首次金磚國(guó)家峰會(huì)上，發(fā)表《金磚國(guó)家關(guān)于全球糧食安全的聯(lián)合聲明》，糧食安全一直是主要的議題。從2010年3月，金磚國(guó)家首次農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)，到2011年正式建立金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)合作工作組，再到2016年“金磚國(guó)家基本農(nóng)業(yè)信息交流系統(tǒng)”上線，又到2019年9月第九屆金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)，金磚國(guó)家定期就農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)貿(mào)易數(shù)據(jù)和政策、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面深入交流。此外金磚國(guó)家還定期舉辦農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)投資論壇、糧食安全合作論壇等經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)投資與貿(mào)易合作。未來(lái)，金磚國(guó)家要積極尋求五國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利益契合點(diǎn)，對(duì)接各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以聚合各方訴求。

（3）能源安全

能源是金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。從2009年首次金磚國(guó)家峰會(huì)上，《葉卡捷琳堡會(huì)晤聯(lián)合聲明》旨在保障金磚國(guó)家能源安全并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，到2011年《三亞宣言》、2012年《德里宣言》，又到2017年《廈門宣言》、2018年《約翰內(nèi)斯堡宣言》，對(duì)清潔和可再生能源領(lǐng)域的合作開(kāi)發(fā)、聯(lián)合研究、技術(shù)分享、信息交流和平臺(tái)建設(shè)等方面展開(kāi)對(duì)話和討論，促進(jìn)開(kāi)放、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的能源運(yùn)行體系的構(gòu)建。從“薪柴時(shí)代”到“煤炭時(shí)代”“油氣時(shí)代”乃至“新能源時(shí)代”，以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際地位經(jīng)歷了多次變遷。未來(lái)，金磚國(guó)家將繼續(xù)加大在可再生能源和清潔能源上的國(guó)際合作，以推進(jìn)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）氣候變化

2009年首次金磚國(guó)家峰會(huì)便高度重視氣候變化議題，呼吁各國(guó)就如何應(yīng)對(duì)氣候變化開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話，將保護(hù)氣候措施與履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)相結(jié)合。截止到目前金磚國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)非正式會(huì)議已舉行過(guò)五次，在空氣質(zhì)量改善、水資源利用與管理、維護(hù)生物多樣性方面達(dá)成了廣泛的共識(shí)并取得了豐碩的成果。未來(lái)，金磚國(guó)家可利用比較優(yōu)勢(shì)，建立互補(bǔ)、 共贏的氣候合作機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的溝通、交流，注重吸收發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建更加高效的氣候合作平臺(tái)。

（5）技術(shù)合作

2014年金磚國(guó)家專家組建立，旨在重要領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作及加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)。2018年9月，金磚國(guó)家未來(lái)網(wǎng)絡(luò)研究院成立，金磚各國(guó)鼓勵(lì)和支持建立其分支機(jī)構(gòu)。2019年，第五屆金磚國(guó)家通信部長(zhǎng)會(huì)議成果文件《巴西利亞宣言》，明確了金磚國(guó)家未來(lái)網(wǎng)絡(luò)研究院職責(zé)范圍，并就各方面合作達(dá)成共識(shí)。未來(lái)，金磚國(guó)家將加強(qiáng)與其他國(guó)際組織所屬信息通信多邊機(jī)制、論壇對(duì)接，關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，利用國(guó)際合作政策工具，追求知識(shí)橫向水平擴(kuò)散。

2. 外圍議題

除上述中心議題外，金磚國(guó)家同樣關(guān)注可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)、稅收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等議題。

（1）可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)

金磚國(guó)家認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于可持續(xù)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)的戰(zhàn)略重要性，并于2015年成立了金磚國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟。2018年金磚峰會(huì)上探討的可持續(xù)性主題包括水資源管理、生物多樣性保護(hù)、“海洋經(jīng)濟(jì)”、能源安全和糧食安全等，重申支持聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和關(guān)于氣候變化的《巴黎協(xié)定》，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展紐帶。未來(lái)，金磚國(guó)家將在不同領(lǐng)域開(kāi)拓可持續(xù)發(fā)展的合作。

（2）稅收

從2013年1月首次金磚國(guó)家稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議揭開(kāi)稅務(wù)合作的序章，到2017年7月，金磚五國(guó)簽署《金磚國(guó)家稅務(wù)合作備忘錄》，這是金磚國(guó)家稅務(wù)合作的第一份機(jī)制性文件，標(biāo)志著稅收合作路線圖逐漸明晰。五國(guó)達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，并承諾實(shí)施金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)主管當(dāng)局間信息交換。未來(lái)，金磚五國(guó)在醞釀出臺(tái)一攬子減稅措施，以便在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中“搶跑”。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施合作

基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的硬件支撐。2013年，《德班宣言》中多次提到基礎(chǔ)建設(shè)的重要性。 金磚國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施投資中所占比重接近全球基礎(chǔ)設(shè)施投 資的一半。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行 兩家新的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施投資，尤其是新開(kāi)發(fā)銀行主要致力于為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持。未來(lái)，金磚國(guó)家將加強(qiáng)多邊框架來(lái)應(yīng)對(duì)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所面臨的挑戰(zhàn)，通過(guò)加強(qiáng)自身能力建設(shè)來(lái)滿足更大的投資需求。

二、 存在的問(wèn)題分析

雖然金磚國(guó)家在多個(gè)領(lǐng)域的合作已經(jīng)取得較大的成就，但嚴(yán)重阻礙金磚國(guó)家開(kāi)展深入合作的因素也依然存在。制度層面上，多邊制度僵局與貿(mào)易制度改革話語(yǔ)權(quán)博弈影響金磚國(guó)家未來(lái)發(fā)展方向；經(jīng)濟(jì)層面上，中印兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，國(guó)際貿(mào)易同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈；各成員國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展位勢(shì)不同，各自經(jīng)濟(jì)利益訴求難以統(tǒng)一。政治層面上，地緣政治沖突和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪給合作帶來(lái)較大負(fù)面影響。機(jī)制層面上，金磚國(guó)家合作機(jī)制的不完善給議題落實(shí)帶來(lái)困難。

（一）制度層面：多邊制度僵局與話語(yǔ)權(quán)博弈

1. 多邊制度陷入僵局

世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行是二戰(zhàn)后世界治理體系的三大多邊機(jī)制，發(fā)展至今，亟須必要的調(diào)整和改革，以適應(yīng)世界力量平衡的變化。首先，IMF和世界銀行改革進(jìn)展緩慢。金磚國(guó)家多次重申致力于推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織的份額總檢查以及世界銀行的股權(quán)審議，以期完成兩大機(jī)構(gòu)在份額和投票權(quán)方面做出有利于新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的調(diào)整，然而，國(guó)際貨幣基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢。其次，WTO多哈回合談判無(wú)果而終。多哈回合中，以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易化等議題上分歧顯著，雙方利益難以調(diào)和，幾屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議均談判破裂。最后，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制因美國(guó)的有意阻撓瀕臨癱瘓。2017年8月以來(lái)，因美國(guó)持續(xù)阻撓成員選任，使得目前僅剩下3名大法官，是上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)行的最低要求，并隨著2019年12月2名法官的到期，若再不展開(kāi)遴選，上訴機(jī)構(gòu)成員將無(wú)以為繼。

2. 貿(mào)易制度改革話語(yǔ)權(quán)博弈

當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的組織、機(jī)制十分龐雜，除WTO外， 還有各區(qū)域集團(tuán)以及大量的政府間協(xié)議，各種國(guó)際貿(mào)易會(huì)議、首腦峰會(huì)和貿(mào)易談判會(huì)議。但總體格局已經(jīng)出現(xiàn)分化，國(guó)際貿(mào)易和其規(guī)則背后的主導(dǎo)者可以劃分為兩大群體，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家組成的七國(guó)集團(tuán)和以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，其中金磚國(guó)家是新興經(jīng)濟(jì)體的典型代表。在推進(jìn)WTO制度改革上，兩大群體提出的改革方案針?shù)h相對(duì)，WTO成為在位霸權(quán)國(guó)和新興崛起國(guó)話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)和博弈的場(chǎng)合。金磚國(guó)家做出捍衛(wèi)WTO基本原則、核心價(jià)值和支持WTO實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改革的表態(tài)，但由于大國(guó)之間潛在沖突的可能性將長(zhǎng)期存在，因此金磚國(guó)家亟需認(rèn)真思考全球治理秩序該如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)層面：對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)利益訴求不同

隨著金磚國(guó)家實(shí)力、利益的不斷提高和拓展，各國(guó)之間因發(fā)展的需要而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的摩擦和利益錯(cuò)位不斷凸顯，最明顯的為中印之間貿(mào)易同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和金磚國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益錯(cuò)位問(wèn)題。

1. 中印國(guó)際貿(mào)易同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈

中國(guó)和印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向部分重合。制造業(yè)方面，兩國(guó)發(fā)展具有明顯的趨同性。中印兩國(guó)在勞動(dòng)密集型制造業(yè)上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著，尤其是紡織品和橡膠制品等，市場(chǎng)占有率不斷上升。同時(shí)中印兩國(guó)日益注重資本密集型制造業(yè)發(fā)展，在汽車和電子與信息設(shè)備等制造業(yè)上也實(shí)力相當(dāng)。服務(wù)業(yè)方面，兩國(guó)也展開(kāi)激烈角逐。印度服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，尤其軟件業(yè)在世界上具有極大的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)也日趨重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)迎來(lái)快速增長(zhǎng)。中印兩國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)日趨激烈。印度近年來(lái)對(duì)中國(guó)頻繁實(shí)施反傾銷措施，涉案產(chǎn)品主要集中于化工業(yè)、機(jī)電業(yè)、塑料橡膠和紡織業(yè)等兩國(guó)出口商品重合的制造行業(yè)。

2. 金磚國(guó)家各自經(jīng)濟(jì)利益訴求不一

金磚國(guó)家各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展方位勢(shì)不同，參差不齊。印度、中國(guó)在全球價(jià)值鏈中處于相對(duì)低端的制造環(huán)節(jié)，巴西、俄羅斯、南非則處于低端農(nóng)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品生產(chǎn)、出口環(huán)節(jié)，因此，巴西為克服經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的弊端，急需加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；俄羅斯則需要削弱對(duì)化石能源出口的過(guò)度依賴，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；印度的首要目標(biāo)在于盡快提升城市化、工業(yè)化水平，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源，解放國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求；中國(guó)則致力于在擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；南非急需創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，降低人口失業(yè)率，完善經(jīng)濟(jì)體系。金磚五國(guó)利益訴求各不相同，為經(jīng)濟(jì)合作共贏增加了難度。

（三）政治層面：政治互信深層隱患較多

金磚各成員的國(guó)家性質(zhì)、政治制度、意識(shí)形態(tài)不同，政治利益存在差異。深層的政治互信隱患，如地緣政治制約和區(qū)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪等妨礙其深入合作。

1. 地緣政治制約金磚關(guān)系正常發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)金磚國(guó)家合作的干擾和分化無(wú)處不在，美國(guó)對(duì)南美洲有較強(qiáng)的傳統(tǒng)影響力，作為南美大國(guó)，巴西的政策易受到美國(guó)影響；美日的“印太”戰(zhàn)略也在不斷拉攏印度制約中國(guó)；歐盟是南非最大的區(qū)域貿(mào)易伙伴、投資方及援助方， 對(duì)南非有一定影響力。且印度在領(lǐng)土問(wèn)題、印巴關(guān)系、西藏問(wèn)題以及南亞形勢(shì)方面均與中國(guó)存在矛盾，俄羅斯在中亞與遠(yuǎn)東地區(qū)也存在對(duì)中國(guó)的防范心理。在一定程度上，這些問(wèn)題在一定程度上向金磚國(guó)家形成更緊密的合作關(guān)系提出了挑戰(zhàn)，不利于協(xié)同發(fā)展。

2. 國(guó)際話語(yǔ)權(quán)主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪較為激烈

金磚各國(guó)對(duì)于區(qū)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪增強(qiáng)了合作的不穩(wěn)定性和不確定性。第一，中印俄三國(guó)發(fā)起或參與的經(jīng)濟(jì)走廊覆蓋地區(qū)重合，業(yè)務(wù)發(fā)展重疊，競(jìng)爭(zhēng)不斷凸顯。金磚各國(guó)在發(fā)展階段上較為相似，都有各自的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略，如中國(guó)的“一帶一路”倡議，印度和日本的“亞非發(fā)展走廊”，印度、俄羅斯和伊朗的“國(guó)際南北運(yùn)輸走廊”。各國(guó)的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略有交叉、有重疊，如果不能有效銜接，雙方競(jìng)爭(zhēng)在所難免，將影響地區(qū)合作效率，帶來(lái)更多新挑戰(zhàn)。第二，巴西和印度希望加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，借此提高自身國(guó)際地位。近年來(lái)，印度和巴西謀求世界大國(guó)的欲望愈加強(qiáng)烈，并加速推行其大國(guó)戰(zhàn)略，與德國(guó)和日本組成了“四國(guó)聯(lián)盟”，爭(zhēng)取成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事。印巴“入?！笔翘岣咦陨韲?guó)際地位的追求，也是兩國(guó)與“五?！敝g展開(kāi)的利益與權(quán)力的爭(zhēng)斗，這將給金磚合作帶來(lái)較大的不確定性。

（四）機(jī)制層面：合作模式創(chuàng)新突破有限

目前，金磚國(guó)家的溝通合作模式創(chuàng)新突破有限，未能擺脫傳統(tǒng)的“對(duì)話式論壇”的局限性，合作效率低；主要體現(xiàn)在合作機(jī)制不健全，合作決議落實(shí)難度大等方面。

1. 合作機(jī)制不健全不完善

金磚國(guó)家合作機(jī)制存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，運(yùn)行機(jī)制不健全。金磚國(guó)家的合作機(jī)制較為松散，至今仍未設(shè)立秘書(shū)處。溝通合作機(jī)制仍采用舉辦領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、部長(zhǎng)會(huì)晤等形式，執(zhí)行力較低，治理成效不高，難以就熱點(diǎn)問(wèn)題或應(yīng)急問(wèn)題展開(kāi)及時(shí)磋商。第二，制度文件不完善。一方面，金磚國(guó)家缺乏統(tǒng)一的約束性規(guī)范文件，目前建立的合作機(jī)制主要是領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤主導(dǎo)下的多論壇式交流，沒(méi)有簽署具有法律約束力的協(xié)議和文件。另一方面，投入分擔(dān)與激勵(lì)規(guī)制缺乏，由于金磚國(guó)家規(guī)模實(shí)力差距較大，對(duì)合作機(jī)制的投入以及所愿意分擔(dān)的權(quán)力平等之間難以達(dá)到均衡。第三，利益訴求不一致。金磚國(guó)家由于發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)情以及地緣政治狀況等不同，利益交匯少，所以在合作議題和領(lǐng)域的選擇上，各國(guó)政策的優(yōu)先程度排序不盡相同。如在國(guó)家安全利益的議題上存在分歧，導(dǎo)致各國(guó)在推動(dòng)金磚國(guó)家安全合作的程度和方向上有所差異。

2. 合作決議落實(shí)難度較大

議題落實(shí)難度大主要有外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)原因。第一，金磚國(guó)家面臨巨大的國(guó)際壓力。近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇，金磚國(guó)家合作面臨的挑戰(zhàn)必然愈大，戰(zhàn)略情勢(shì)也必然更復(fù)雜，容易受到發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和政治干預(yù)的影響。在此背景下，金磚國(guó)家推行合作決議阻力較大。第二，金磚國(guó)家內(nèi)部缺少凝聚力，政治互信不足。在落實(shí)議題過(guò)程中，有些成員因國(guó)內(nèi)問(wèn)題拖累而無(wú)暇分身國(guó)際事務(wù)，有些成員國(guó)因擔(dān)心他國(guó)坐大而影響自身在機(jī)制中的地位和作用，有些成員國(guó)之間存在問(wèn)題糾紛等現(xiàn)象的存在使得金磚國(guó)家間可持續(xù)合作動(dòng)力不足。比如，就實(shí)力地位而言，其他四國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模加起來(lái)也不如中國(guó)，這有可能導(dǎo)致四國(guó)在身份認(rèn)同和機(jī)制建設(shè)上產(chǎn)生異議，進(jìn)而影響合作決議的推進(jìn)。

三、 啟示與對(duì)策建議

近幾年來(lái)，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行保護(hù)主義，國(guó)際政治領(lǐng)域奉行單邊主義，從而給發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益帶來(lái)了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)際發(fā)展環(huán)境的惡化，金磚國(guó)家需要攜手合作、攻堅(jiān)克難，正確把握未來(lái)發(fā)展方向，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，深化合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)文化交流，推動(dòng)一體化大市場(chǎng)的建設(shè)，健全安全合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共謀包容增長(zhǎng)和共同繁榮。

（一）啟示：正確把握金磚國(guó)家未來(lái)發(fā)展方向

金磚合作機(jī)制作為全球經(jīng)濟(jì)的新鮮血液和國(guó)際秩序變革的驅(qū)動(dòng)力，其未來(lái)發(fā)展前景顯得至關(guān)重要，需正確把握金磚未來(lái)發(fā)展方向。

1. 金磚國(guó)家應(yīng)攜手推進(jìn)“一帶一路”倡議

“一帶一路”國(guó)際合作是以均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展為主要特點(diǎn)的新一輪全球化的載體，而金磚國(guó)家在引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中推動(dòng)全球平衡發(fā)展、聯(lián)通發(fā)展和包容發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。金磚國(guó)家代表發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際上的利益，推動(dòng)全球向更加均衡、更加合理的方向發(fā)展，金磚國(guó)家需要“一帶一路”倡議這個(gè)載體，并與世界各國(guó)協(xié)同推動(dòng)形成合力，共同打造人類命運(yùn)共同體?！耙粠б宦贰背h推動(dòng)金磚國(guó)家及“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易理念認(rèn)知升級(jí)，正確看待全球貿(mào)易業(yè)態(tài)及利益格局新變化，同時(shí)激活全球貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)能，避免經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程停滯，以產(chǎn)業(yè)和技術(shù)國(guó)際合作推動(dòng)包容性貿(mào)易和投資能力建設(shè)。金磚國(guó)家應(yīng)攜手“一帶一路”倡議立足當(dāng)下放眼未來(lái)，努力塑造創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體意識(shí)，在建設(shè)中前進(jìn)，在發(fā)展中完善，在合作中成長(zhǎng)。

2. 金磚國(guó)家應(yīng)發(fā)掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的新動(dòng)能

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，也是社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，改變了全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局。不管是將于2019年11月13日到14日召開(kāi)的金磚領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)還是將于2019年11月16日到17日召開(kāi)的APEC峰會(huì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)都是其重要討論議題。金磚國(guó)家屬于新興經(jīng)濟(jì)體，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境方面的市場(chǎng)空間及發(fā)展?jié)摿薮蟆?shù)字經(jīng)濟(jì)托起了金磚國(guó)家新的雙贏模式，在跨境電商、企業(yè)跨境合作等領(lǐng)域成績(jī)突出，形成了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)俄羅斯、印度、巴西和南非產(chǎn)生了重要影響，為帶動(dòng)金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮做出積極貢獻(xiàn)，為經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作注入新活力的同時(shí)，也帶去資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。因此，金磚國(guó)家應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，從促進(jìn)互聯(lián)互通的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互利共贏的數(shù)字技術(shù)深入融合、協(xié)作共享的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展、和平友善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作制度等方面擴(kuò)大各國(guó)利益匯合點(diǎn)，讓金磚國(guó)家的人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，為金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)力。

3. 金磚國(guó)家應(yīng)做好全球治理的排頭兵

面臨當(dāng)今世界的不穩(wěn)定性和不確定性，實(shí)現(xiàn)全球治理體系的改革才是提高國(guó)際社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的根本。加強(qiáng)全球治理是全球化世界的必然選擇，也是金磚合作的重要內(nèi)容。金磚國(guó)家隨著實(shí)力和地位的提升，已經(jīng)成為全球治理改革的有生力量，曾一度推動(dòng)全球治理體系向著公正、有序和有效的方向發(fā)展。金磚國(guó)家合作的基本定位旨在推動(dòng)當(dāng)前全球治理體系進(jìn)行“包容式改進(jìn)”，而非對(duì)抗發(fā)達(dá)國(guó)家或推翻現(xiàn)有全球治理體系。金磚國(guó)家通過(guò)積極參與全球治理，既有助于提升參與全球事務(wù)的能力和影響力并增強(qiáng)國(guó)際合法性，也有利于進(jìn)一步凝聚共識(shí)、擴(kuò)展利益范圍和加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)和合作。金磚國(guó)家必須鼎力合作，以經(jīng)濟(jì)合作共贏共商共享機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)各方在政治安全互信、人文交流互鑒以及國(guó)際話語(yǔ)互助中的合作，提升發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的治理能力，完善全球治理體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，金磚國(guó)家需要將本國(guó)治理模式和金磚治理模式相互融合；以本國(guó)模式發(fā)掘自身潛力，啟迪他國(guó)拓展思路；以金磚合作模式，通過(guò)提供全球公共產(chǎn)品，稀釋舊的國(guó)際治理體系的負(fù)面效應(yīng)，為廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造更合理公平的發(fā)展環(huán)境，提供更多的發(fā)展路徑。

（二）建議：第二個(gè)“黃金十年”任重道遠(yuǎn)

與任何國(guó)際組織一樣，金磚國(guó)家合作機(jī)制的成長(zhǎng)也是由一個(gè)非正式到正式、由低級(jí)到高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由幼稚到成熟的過(guò)程。十年的實(shí)踐表明“開(kāi)放、包容、合作、共贏”的金磚精神是正確和符合實(shí)際的，第二個(gè)十年只有不斷改革和完善五國(guó)合作模式，才能適應(yīng)時(shí)代要求，更快更好地實(shí)現(xiàn)各國(guó)的共同發(fā)展。

1. 謀求開(kāi)放創(chuàng)新、合作共贏的發(fā)展機(jī)制

金磚國(guó)家應(yīng)采取機(jī)制化和非機(jī)制化兩種方式建立更加穩(wěn)定成熟的長(zhǎng)效合作機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)力量轉(zhuǎn)化為政治影響力，非機(jī)制化治理具有的非正式和低制度化的優(yōu)勢(shì)，與機(jī)制化具備的約束力強(qiáng)，治理效率高的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，既保留了靈活性，也提高了合作效率。金磚機(jī)制需要構(gòu)建多層次的成員國(guó)體系、常設(shè)組織機(jī)構(gòu)和全方位協(xié)調(diào)機(jī)制。金磚國(guó)家機(jī)制主要的建設(shè)路徑應(yīng)該是：整合“一帶一路”沿線和“金磚國(guó)家”周邊的發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為依托，擴(kuò)大雙邊和多邊投資貿(mào)易和消費(fèi)；時(shí)機(jī)成熟時(shí)，在主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立以政府為主導(dǎo)的多軌合作平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域機(jī)制化，并將此模式推廣到全球主要新興市場(chǎng)國(guó)家；再在經(jīng)濟(jì)機(jī)制中衍化出相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，以此涵蓋更多的問(wèn)題領(lǐng)域；最后設(shè)立秘書(shū)處等常設(shè)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)成員國(guó)突發(fā)問(wèn)題和與其他國(guó)際組織之間的關(guān)系。

2. 創(chuàng)建互信互助、共建共享的安全合作格局

金磚國(guó)家內(nèi)部突出的異質(zhì)性和競(jìng)爭(zhēng)性，以及潛在的沖突性，使得建立和平穩(wěn)定的國(guó)際安全秩序更加有必要。金磚合作機(jī)制不僅聚焦于全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，而且頻繁在國(guó)際政治安全領(lǐng)域發(fā)聲，特別是在恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問(wèn)題上加強(qiáng)合作，就國(guó)際和地區(qū)安全熱點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。事實(shí)上，金磚合作伊始就包含了安全合作的內(nèi)涵。十余年來(lái)金磚國(guó)家通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)的各層次溝通和交流，不斷凝聚戰(zhàn)略共識(shí)、增進(jìn)戰(zhàn)略互信，并在重大安全問(wèn)題上相互協(xié)助，同時(shí)在共同關(guān)注的一系列非傳統(tǒng)安全議題上加強(qiáng)合作，努力創(chuàng)建一種互信互助、共建共享的安全格局。金磚合作機(jī)制代表廣大發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，未來(lái)如何與西方發(fā)達(dá)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)、G20等機(jī)制互動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際秩序變革，其關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)從國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域擴(kuò)展至全方位治理，需要采取新舉措，實(shí)施新手段，力爭(zhēng)新作為。

3. 建立平等相待、互商互諒的新型伙伴關(guān)系

金磚國(guó)家應(yīng)倡導(dǎo)建立平等相待、互商互諒的的新型伙伴關(guān)系，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改變世界格局的重要力量。一是，金磚國(guó)家可以吸納一些新經(jīng)濟(jì)體的加入，形成“金磚+”的新構(gòu)架，緩解內(nèi)部壓力，注入新活力。在“金磚+”的模式下，照顧了除中國(guó)外其余金磚國(guó)家在區(qū)域中的大國(guó)心態(tài)，將雙邊關(guān)系和區(qū)域關(guān)系引領(lǐng)至合作發(fā)展的正常軌道上來(lái)。同時(shí)金磚國(guó)家可以加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)話，加強(qiáng)相互間認(rèn)知和了解，消除發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)金磚國(guó)家合作的疑慮和誤解。二是，金磚國(guó)家應(yīng)深化國(guó)際安全和政治領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，維護(hù)國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，推動(dòng)建設(shè)合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。金磚國(guó)家合作需求基于共同的身份和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作發(fā)展最符合金磚國(guó)家利益的選擇。無(wú)論經(jīng)歷何種波折，金磚國(guó)家合作求發(fā)展的利益需求和共識(shí)一直是不變的。只要這個(gè)基礎(chǔ)尚在，金磚關(guān)系就不會(huì)惡化，最終也會(huì)因合作產(chǎn)生的實(shí)在利益而鞏固和深化。

4. 加強(qiáng)和而不同、兼收并蓄的文化交流

金磚國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部文化交流，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流。一是，金磚各成員國(guó)間應(yīng)以文明互鑒代替文明沖突，充分挖掘各國(guó)深厚的文化底蘊(yùn)，強(qiáng)化文明平等、互學(xué)互鑒的根本理念，并努力以該理念指導(dǎo)交流實(shí)踐，真正做到人文交流的平等與對(duì)等。二是，金磚各國(guó)文化交流中應(yīng)促進(jìn)多元聯(lián)動(dòng)，形成“政府搭臺(tái)，市場(chǎng)唱戲，名人引領(lǐng)、大眾參與”的文化交流動(dòng)力機(jī)制。不同文明間的對(duì)話和交流也使得各自文明得到豐富和再造，從而對(duì)各自的發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。三是，金磚國(guó)家應(yīng)架起合作友好的橋梁，共同提升文化交流中的參與感與獲得感。金磚國(guó)家在政治文明、社會(huì)文化、歷史傳統(tǒng)等方面內(nèi)部差異性巨大，但加強(qiáng)文明交流能促使金磚國(guó)家相互了解，形成一種跨文化共識(shí)，這不僅為加強(qiáng)金磚合作而且也為破解當(dāng)前國(guó)際社會(huì)中的文明對(duì)抗和沖突、世界秩序之爭(zhēng)提供了方案。

5. 培育共商共建共享的金磚一體化大市場(chǎng)

加快培育共商共建共享的金磚一體化大市場(chǎng)是未來(lái)金磚國(guó)家合作的重點(diǎn)方向。一是，金磚國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持全方位經(jīng)濟(jì)合作，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域探索建設(shè)一體化大市場(chǎng)。盡早啟動(dòng)金磚自貿(mào)區(qū)談判，合理解決內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)各成員國(guó)的貿(mào)易便利化，大大減少經(jīng)濟(jì)合作成本，及時(shí)協(xié)調(diào)各方利益。金磚五國(guó)具備相似的經(jīng)濟(jì)特征與較強(qiáng)的資源、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。在面臨單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、霸權(quán)主義抬頭的挑戰(zhàn)下，金磚國(guó)家之間需要堅(jiān)定不移地維護(hù)自由貿(mào)易和多邊合作，結(jié)合各自的比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投融資合作的再增長(zhǎng)，進(jìn)一步發(fā)掘五國(guó)在工業(yè)制造、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、原料生產(chǎn)能源領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。二是，金磚國(guó)家應(yīng)推動(dòng)各國(guó)合作制定和落實(shí)《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，尋找高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，助推對(duì)外貿(mào)易方式創(chuàng)新。金磚國(guó)家間聯(lián)系密切，不僅有利于各國(guó)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而使金磚合作機(jī)制更加穩(wěn)固，還能避免因國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利或受西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)牽連而陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困境。