“草地不養(yǎng)羊是浪費，可一定面積的草地假定有‘三只’數(shù)量的臨界點，養(yǎng)兩只的就應(yīng)該獎勵，養(yǎng)四只的就要受罰?！痹?2月5日十三屆全國政協(xié)第31次雙周協(xié)商座談會現(xiàn)場，委員們就“建立生態(tài)補償機制中存在的問題和建議”協(xié)商議政，全國政協(xié)常委印紅講述的“草原定牧”案例，讓話題聚焦在生態(tài)系統(tǒng)價值評估標準上。

森林、河流、濕地等生態(tài)資源并不能像商品一樣明碼標價?！熬G水青山就是金山銀山”，印證著生態(tài)系統(tǒng)“可見一斑”的價值?！安菪钇胶馐巧鷳B(tài)系統(tǒng)的重點，生態(tài)補償不能只看面積指標?！庇〖t常委認為，建立生態(tài)補償機制要有科學的補償指標體系。

“在增強生態(tài)補償立法等頂層設(shè)計的同時，基礎(chǔ)標準，監(jiān)測、調(diào)查等這些基礎(chǔ)性研究工作也應(yīng)加大力度?！庇〖t常委的觀點得到了趙振銑常委的呼應(yīng)。他認為，要增加一般性轉(zhuǎn)移支付補償力度。適時修訂以地方標準財政收支缺口為基礎(chǔ)的均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，保障重點生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的事權(quán)支出。同時設(shè)立激勵性的生態(tài)補償一般轉(zhuǎn)移支付資金，將區(qū)域水質(zhì)改善程度、森林覆蓋率增加量、污染物減少量、水土流失治理面積增加量等作為獎勵指標，在財力均衡性的基礎(chǔ)上兼顧生態(tài)激勵性。

體系規(guī)劃有了，具體研究基礎(chǔ)如何？“委員們提到的生態(tài)價值核算問題，目前國內(nèi)外的研究還有局限性，沒有一個完整的衡量標準?！弊匀毁Y源部黨組成員、副部長王廣華對這一問題直言不諱。他坦言，“常用的不管是‘當量因子法’還是‘功能價格法’都存在一定的缺陷，前者難以體現(xiàn)不同地域生態(tài)環(huán)境之間的差異性?！彼M一步表示，目前自然資源部已開展了相應(yīng)研究，啟動了一些生態(tài)補償試點，并對相關(guān)經(jīng)驗進行了總結(jié)。

“還可‘以量定補’向‘質(zhì)量并補’優(yōu)化。”印紅常委還就體系的建立提出了具體建議。她舉例道，隨水量水質(zhì)考核結(jié)果的提高，補償資金應(yīng)該考慮同步提高，包括原始林、天然林補償應(yīng)當優(yōu)于人工林?！啊畠?yōu)質(zhì)優(yōu)補’的精準補償方式能用有限資金推動生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量提升?！?/p>

“雖然我們核算不出來它的價值到底是多少，但是它帶來的效益已經(jīng)開始在顯現(xiàn)?！蓖鯊V華表示，有些地區(qū)生態(tài)保護已經(jīng)開始產(chǎn)生效益，綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保附加值比較高的生產(chǎn)也開始往該地區(qū)轉(zhuǎn)移。他坦言對完善的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估標準有所期待，“這一標準將會在今后逐步完善形成。”