在12月5日召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)盧純?cè)跁?huì)上直言：由于缺乏科學(xué)定價(jià)、量化評(píng)估、公平仲裁機(jī)制，保護(hù)成本和機(jī)會(huì)成本難以量化，目前流域生態(tài)補(bǔ)償模式屬于不完全補(bǔ)償，補(bǔ)償者與受償者地位不對(duì)等，只能靠雙方談判博弈、一年商議一次。

對(duì)此，盧純呼吁：“構(gòu)建中央統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、社會(huì)參與、長(zhǎng)期可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式?！彼ㄗh：中央政府在資源配置、項(xiàng)目核準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)置換、收費(fèi)機(jī)制等方面給予上下游地方政府更多政策自主權(quán)、資源配置權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)新生態(tài)金融產(chǎn)品，建立綠色金融體系，將生態(tài)事業(yè)打造為生態(tài)產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)各方廣泛積極參與生態(tài)補(bǔ)償工作。

據(jù)盧純介紹，國(guó)家已經(jīng)明確三峽集團(tuán)在長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用，三峽集團(tuán)也初步構(gòu)建了五大平臺(tái)，探索了“廠網(wǎng)河湖岸”一體化的治理模式，而且可以作為中央政策支持和財(cái)政補(bǔ)助資金落地載體、長(zhǎng)江流域上下游不同地區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的樞紐，發(fā)揮帶動(dòng)環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、普惠受益的頭雁效應(yīng)，破解受益區(qū)與受償區(qū)之間發(fā)展不平衡、收益和付出不對(duì)稱、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償范圍不規(guī)范等問(wèn)題。

就如何拓寬“綠水青山”到“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化通道，盧純建議：引入“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”拍賣制度，通過(guò)“一城一策一主體”模式，將地方政府持有的“無(wú)利潤(rùn)”“微利潤(rùn)”“適當(dāng)利潤(rùn)”和“可觀利潤(rùn)”等多種生態(tài)資源打包拍賣，通過(guò)競(jìng)拍條款設(shè)計(jì)約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，設(shè)置目標(biāo)高線和底線，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、警示、處罰、收回經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度措施，規(guī)范參與主體行為，穩(wěn)定投資者預(yù)期，提高資源可塑性，做強(qiáng)做優(yōu)做大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

與盧純觀點(diǎn)一致，全國(guó)政協(xié)委員、新疆誠(chéng)和誠(chéng)律師事務(wù)所主任潘曉燕認(rèn)為，需要從法律層面規(guī)范包括企業(yè)在內(nèi)的參與生態(tài)補(bǔ)償工作的主體行為。

潘曉燕建議，確立“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，強(qiáng)化資源有償使用和污染者付費(fèi)政策，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)手段，改變資源低價(jià)和環(huán)境無(wú)價(jià)的狀況，形成科學(xué)合理的資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、投入機(jī)制等。