11月12日，博鰲亞洲論壇副理事長周小川發(fā)表演講。他認為，服務業(yè)發(fā)展是我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重點之一，要想發(fā)展好，就要消除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟以及過去統(tǒng)計體系遺留下的對服務業(yè)的歧視，和涉及到這種歧視的管理方式。

以下為周小川發(fā)言摘編：

服務業(yè)發(fā)展存在歷史歧視

商務部數(shù)據(jù)顯示，2018年中國服務業(yè)占GDP的比重為52%。從全球橫向比較來看，這是一個相對較低的數(shù)字，這說明我國服務業(yè)的發(fā)展還有巨大的空間，也是我們應對經(jīng)濟增長下行壓力可以做出努力的一個重要方向。

按照我國現(xiàn)在GDP和國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況，服務業(yè)占GDP比重可以提至60%，甚至更高一點，這個提升空間可能比其他許多行業(yè)更大。我們需要仔細分析原因，做一些理論上的思考，從而實現(xiàn)服務業(yè)更快速健康地發(fā)展，減少過去國民經(jīng)濟對制造業(yè)依賴過多的情況。

我國作為從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過來的經(jīng)濟體，歷史上存在著對服務業(yè)的歧視問題。這是計劃經(jīng)濟里留下的問題。這種產(chǎn)業(yè)的偏向或者歧視來自于解放初期的統(tǒng)計方法，當時實行的不是GDP，而是“國民收入”。國民收入是前蘇聯(lián)體制遺留下來的，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展程度的指標，不包括服務業(yè)，認為服務業(yè)是不產(chǎn)生價值的。

如果要算GDP，要做很多折算，而這些折算有相當大一部分其實是不可靠的。因此，大家追求的目標就必然導致歧視服務業(yè)發(fā)展。這種歷史遺留的東西不可小視，雖然我們已經(jīng)改革開放40多年了，很多東西都已經(jīng)糾正了，但是這種歧視還在某些方面有所遺留。它涉及到人們所追求的最終目標是什么、經(jīng)濟發(fā)展追求的目標是什么，也涉及到就業(yè)的選擇偏向。

另外，服務業(yè)還存在價格管制和難以統(tǒng)計的問題。理論上說，如果某個服務業(yè)的子行業(yè)，有一部分是被當作公共品，處于價格管制的狀態(tài)，另一部分是由民間所提供，這個行業(yè)最后的產(chǎn)出應該怎么統(tǒng)計？根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計委員會和IMF對統(tǒng)計的定義，就應該按市場一軌的價格統(tǒng)計，我們是不是真正能做到呢？技術(shù)上還是需要探討，還是有些做不到。

教育是服務業(yè)的一個大項，現(xiàn)在的小孩上各種各樣的補習班，而且好多是家庭式補習班，費用相當不菲，但統(tǒng)計起來也有問題。

在信息科技方面，大家享受到了很多信息服務，但這些信息服務有很多是免費的，當前對這些免費的服務應該怎么統(tǒng)計？有的是真免費，有的是交叉補貼，比如從廣告費賺來的錢來補貼信息服務，這些都帶來了統(tǒng)計的問題。

如果存在價格管制，管的越多，可能你看見的暗渠道里的支付越大，有時候這存在一個互補關(guān)系。同時，它也可能帶來對第三產(chǎn)業(yè)的一種侵蝕。我們看到全國各個地方的發(fā)展戰(zhàn)略，有些地方主要的口號是提“重振制造業(yè)”。當然各個地方要區(qū)別情況來看，有的地方制造業(yè)確實有很好的基礎，而且有重振的機會。但我們也要稍微推敲一下，是不是還有傳統(tǒng)經(jīng)濟遺留下來的所謂產(chǎn)業(yè)偏向問題。

同時我們也看到，中國作為全球制造業(yè)強國，我們的服務貿(mào)易是逆差，而且這個逆差數(shù)字比較大，上升也比較快。當前全球正在進入貿(mào)易談判、WTO改革，強調(diào)以規(guī)則為基礎的國際貿(mào)易秩序。服務貿(mào)易是現(xiàn)代貿(mào)易談判里的若干問題的焦點，因此這個問題是值得進一步研究討論的。

服務業(yè)生產(chǎn)率統(tǒng)計難 GDP結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型被低估

過去我曾經(jīng)提過一個經(jīng)濟學理論，叫巴拉薩·薩繆爾森效應。這一理論認為，在經(jīng)濟增長率越高的國家，工資實際增長率越高，實際匯率上升速度也越快。當貿(mào)易產(chǎn)品部門生產(chǎn)率迅速提高的時候，該部門的工資增長率也隨之提高，所以盡管在非貿(mào)易部門生產(chǎn)率提高也許并不大，但這些其他行業(yè)的工資也會以大致相同的比例上漲，從而引起非貿(mào)易品對貿(mào)易產(chǎn)品相對價格的上升。如果我們假定貿(mào)易產(chǎn)品的價格水平是一定的，這種相對價格的變化在固定匯率情況下會引起非貿(mào)易產(chǎn)品價格上漲，進而引起總體物價水平的上漲。如果為了穩(wěn)定國內(nèi)物價而采取浮動匯率，就會引起匯率的上升。所以，無論何種情況，都會使實際匯率發(fā)生變化。

所謂匯率決定理論，其中有一個說的是可貿(mào)易品和不可貿(mào)易品的比價關(guān)系，這個比價關(guān)系決定匯率，這是一種解釋。當然匯率的解釋有多種，也有一種從國際收支平衡，也有人說商品的綜合評價比較決定匯率。但巴拉薩·薩繆爾森效應里涉及到這樣一種匯率的觀點，同時涉及到在勞動力流動的情況下，在服務業(yè)生產(chǎn)率沒有提高的情況下，工資也照樣上漲。雖然大家說GDP是實際的，不是名義的，但從實際統(tǒng)計來看，大量服務業(yè)在這個過程中進入了GDP。所以我們也可以看到，發(fā)達國家和一些新興市場國家在經(jīng)濟上升過程中，服務業(yè)比重都提高得非常快，可以說是驚人得快，中國也許也將會進入這樣一個階段。

著名經(jīng)濟學家馬丁·費爾德斯坦曾經(jīng)專門討論過一個問題，服務業(yè)的國民賬戶統(tǒng)計是存在很大問題的，理論上說GDP統(tǒng)計應該反映生產(chǎn)率的變化，但是服務業(yè)很難反映，這跟我們的觀察有很相近的地方。我記得2010年G20在韓國召開，我們在韓國的時候發(fā)現(xiàn)韓國餐館的忙閑程度跟中國餐館差不多，一個人能夠管幾十個人吃飯，但它的菜單很簡單，塑料薄膜壓的一頁紙，有的餐館好點，正反面，有的還帶照片。中國的餐館菜單都是一本，幾百種菜都能做出來，而且寫得密密麻麻。生產(chǎn)率怎么樣呢？中國餐館的服務人員平均工資每個月2000元，在韓國是2000美元，而且很多城市晚飯沒多少人吃，主要是中午。該如何解釋這種現(xiàn)象？一種回答主要看顧客是什么類型，如果顧客都是三星、現(xiàn)代的職員，收費就可以比較高，自己收入也可以提高。顧客收入越高、肯付的錢也越多，就像你去理發(fā)，一個月掙50的時候，你可能只愿意掏幾毛錢去理發(fā)，如果現(xiàn)在是5000元的月收入，可能也愿意拿出1%左右的錢去理發(fā)。如果衡量理發(fā)員的效率，不考慮質(zhì)量上的差別，投入品的差別，可能你會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)率變化是相對不太大的。

這種解釋有什么意義呢？因為上述情況有可能造成低估GDP，也可能造成了我們對服務業(yè)生產(chǎn)效率提高的低估，因為絕大多數(shù)生產(chǎn)率提高必須用名義生產(chǎn)率來衡量，有可能會抑制我們對GDP結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的估計，這種情況還會導致對城鎮(zhèn)化重要性的低估。因為我們知道，城鎮(zhèn)化在很大程度上給服務業(yè)的發(fā)展提供了更大空間，如果大家都住在農(nóng)村，很多服務業(yè)確實沒有太大的發(fā)展條件。同時，也會低估投資回報率。因此，這方面還是有很多問題需要研究的。

還有，我們當前的國際收支平衡和匯率也受這個因素影響。國際收支平衡，服務貿(mào)易的赤字數(shù)量比較大，究竟是什么原因？在多大程度上對我們的匯率產(chǎn)生影響？也就是說，有些政策需要進行深層次的調(diào)節(jié)，扭轉(zhuǎn)過去歷史上遺留下來的一些模糊的概念或認識，這樣有助于服務業(yè)的深入發(fā)展。

金融服務業(yè)GDP占比過高了嗎？

大家可能希望我講一點金融，把金融作為服務業(yè)的一個例子稍微提一下。金融作為一種服務業(yè)，它在GDP的比重大概占多大合適？比重高了，可能是一種泡沫；比重低了，就說明金融深化不夠，金融服務業(yè)還可以發(fā)展。中國金融服務業(yè)占GDP的比重今年在8%左右，每年情況略有不同。有時候季度統(tǒng)計結(jié)果可能給人一種結(jié)果不準確的印象：比如2018年一季度的時候，金融服務業(yè)占GDP的比重超過了10%，有人對此很擔心。實際上，統(tǒng)計金融服務業(yè)GDP占比只能靠“收入法”，只有“收入法”算得比較準。從供應角度來講，比如收貸款利率，必須考慮到對方還有一部分利息付給存款者了，這部分需要扣除。但金融服務業(yè)的多種多樣令這種扣除變得非常困難。在季度性統(tǒng)計中，我們一般沒有用“收入法”核對，只是按照去年年底金融業(yè)的產(chǎn)值，乘幾個系數(shù)，有時候選M2增長，有時選股票市場股指。這些系數(shù)很容易不準確，因此算不準是有具體技術(shù)上的原因。

金融服務業(yè)供給能產(chǎn)生哪些價值？有支付類、存貸款類、交易類（比如幫助大家買股票、債券、理財產(chǎn)品）、顧問類及其他（投資顧問、理財顧問）。不難看出，金融服務業(yè)占GDP的比重很大程度跟一個國家的儲蓄率有關(guān)，儲蓄率越高所需金融服務越多。沒有儲蓄或者儲蓄率很低的國家，沒什么存款也就做不了多少貸款，沒什么儲蓄也就不會有人買股票債券或進行其他交易，自然也不需要理財顧問了。當然這是極端的例子。十年前，中國的儲蓄率達到50%左右，現(xiàn)在降了一點，仍有45%左右的國民儲蓄率，屬于全球最高。既然儲蓄率高，就需要更多存款、貸款、理財、投資、顧問等服務。所以一定要看到中國金融業(yè)的發(fā)展，一定程度上會與儲蓄率相關(guān)。當然哪個國家都需要有支付服務。任何一個國家，哪怕其國民習慣于發(fā)了工資馬上就花，這樣的情況即使不需要多少儲蓄服務，也會需要支付服務。然而支付服務占整個GDP的比重，最多不會超過2%。比如中國占GDP8%的金融服務附加價值，支付服務可能貢獻了不到2%，其他是跟存款、貸款、金融市場投資、交易、顧問及其他金融服務有關(guān)的業(yè)務貢獻的。

因此，我們說金融業(yè)和實體經(jīng)濟是一對共生關(guān)系。這并不是說金融服務業(yè)占GDP比重提高到10%，對服務業(yè)發(fā)展是好事。我們更應關(guān)心，占比提高是不是意味著泡沫化，意味著自我循環(huán)或是脫離實體經(jīng)濟？這個擔心是有必要的，關(guān)于這一點但還要做深入分析，不能一概而論。

2008年全球金融危機后，美國很快出現(xiàn)了“占領(lǐng)華爾街運動。在這場運動中，大家關(guān)注的焦點是收入分配的效果。其實我們也可以從另外的角度來看這個問題。金融業(yè)的發(fā)展，從商業(yè)銀行角度來看，內(nèi)部有一個經(jīng)濟核算，盡管我們非常重視零售業(yè)務，例如中小戶居民的業(yè)務。但銀行在中小戶身上賺不到錢，真正賺錢的是占比約為10%到20%的大客戶。這有點像坐飛機，七八十年代的時候，飛機票價進行了重大改革。航空公司賣機票，主要賺得是頭等艙和公務艙的錢，公務艙賣完后再賣經(jīng)濟艙，經(jīng)濟艙可以降價，因為高價機票已經(jīng)把錢都賺回來了，剩下的經(jīng)濟艙就算補給旅游業(yè)發(fā)展了。從這個角度來看，金融業(yè)在某種程度上也起到了調(diào)節(jié)收入再分配的作用。

所謂調(diào)節(jié)收入再分配的作用，一個做法是住房抵押貸款，它在整個國民經(jīng)濟中起到的作用將越來越大。因為高收入的人存錢多，低收入的人借錢多，特別是高收入的人買房直接拿現(xiàn)金，低收入的人必然要依靠抵押貸款，這也是一個收入再分配的過程。當然這在統(tǒng)計上是不計入基尼系數(shù)的。從整個社會來看，大家有沒有自己的住房，住房是否宜居，這實際上是一個非常明顯的社會福利和財富分配的分配效應問題，在這種分配效應中，住房抵押貸款大幅度提高了分配效益。

補充一點，從金融角度看，我們確實看到一個缺口。統(tǒng)計局做統(tǒng)計的時候，會具體到每個家庭看支出：比如某家庭在教育上花了多少錢，在醫(yī)療上花了多少錢，交通上花了多少錢。金融統(tǒng)計雖然對支出方向并不敏感，但可以比較清楚地看到家庭統(tǒng)計里的支出結(jié)構(gòu)。一般而言，像醫(yī)療、教育等方面的實際家庭支出會大于統(tǒng)計局統(tǒng)計的支出水平，這樣會導致統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一的問題，可能反過來影響我們的經(jīng)濟分析以及發(fā)展戰(zhàn)略的方向和對策制定。

科技發(fā)展與服務業(yè)的發(fā)展有很大關(guān)系，我國比較強調(diào)所謂IT產(chǎn)業(yè)對工業(yè)現(xiàn)代化起到的作用。從分工來講，我們也是把工業(yè)和信息放在一個部門，過去叫信息產(chǎn)業(yè)部和經(jīng)貿(mào)委，合起來叫工信部。我們在各種文件中特別強調(diào)IT對于傳統(tǒng)工業(yè)改造和新興工業(yè)的作用。但實際上運用IT范圍最廣、成果最突出的是服務業(yè)。

我們究竟是希望鞏固就業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占比重，還是更加希望未來就業(yè)更傾向于服務業(yè)？還有一個變化跟老齡化有很大的關(guān)系，由于老齡化問題，人均壽命提高了，醫(yī)療費用大幅提高。醫(yī)療費用分為三個方面：藥、設備（檢驗和治療設備）和診療。我們會發(fā)現(xiàn)，隨著老齡化程度加深，這方面的支出會越來越多，但在中國支出的比例約占多少？多年來，從統(tǒng)計年鑒上看到的支出比例是5%左右，進行國際比較，發(fā)現(xiàn)各個國家差別很大。用生產(chǎn)法和支出法算出的GDP占比還不一樣。生病吃藥，藥物生產(chǎn)作為制造業(yè)又計算了一遍；各種醫(yī)療設備在生產(chǎn)方已經(jīng)統(tǒng)計過了，但現(xiàn)在有很多設備是進口的，使用時應該支出的是折舊費。因此，即便5%的數(shù)字有道理，這也表明我們還有很大的增長空間。

服務業(yè)投資空間潛力大

關(guān)于服務業(yè)市場準入，這是一個很重要的問題，雖然貿(mào)易談判也談到這個問題，但更多的要從國內(nèi)的角度看。我們有一些產(chǎn)能已經(jīng)過剩，所以要去產(chǎn)能，要發(fā)展新的產(chǎn)能，新的產(chǎn)能就要有人投資，這個產(chǎn)能可能在服務業(yè)，服務業(yè)有空間，有人去投資，但是不是允許你投資，是否允許私營企業(yè)投資，投資的時候有沒有一些附帶限制，這是一個很大的問題。也就是說，當前很多民營企業(yè)家感到在制造業(yè)投資已經(jīng)投不出去，因為既有產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，也有整體投資的機會在減少的因素。對這些企業(yè)家而言，一種可能性是投服務業(yè)，服務業(yè)也有一些比較飽和的部分，比如餐飲，但也有好幾個空項，如果他有意投這個空項，但卻不讓他投，這樣就是減少了投資的機會。也許有人說國內(nèi)投不了就投到國外去，確實有一些服務業(yè)的發(fā)展是考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家安全之間的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全之間有一個平衡，這個平衡能夠使我們權(quán)衡在多大程度上支持具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而穩(wěn)定GDP的增長，在多大程度上考慮安全，很難用一個絕對的標準來劃分。

總體而言，服務業(yè)是有大的空間的，前提是可貿(mào)易品生產(chǎn)效率提高，它可以帶動服務業(yè)的增長。服務業(yè)發(fā)展是我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重點之一。要想發(fā)展好，要消除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟以及過去統(tǒng)計體系遺留下的對服務業(yè)的歧視，和涉及到這種歧視的管理方式。要認識到不可貿(mào)易品價格存在的規(guī)律，要減少對價格的過度管制，要關(guān)注科技發(fā)展所產(chǎn)生的影響，給服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。要關(guān)心服務貿(mào)易，關(guān)心服務貿(mào)易涉及到的服務品價格以及涉及到的匯率問題。也要關(guān)注統(tǒng)計，以及統(tǒng)計上可能產(chǎn)生的不準確的現(xiàn)象。

總體來講，我們要面對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，在這個過程中，提供更多的分析、研究、思考，為服務業(yè)進一步發(fā)展在國民經(jīng)濟中做出重要的貢獻提供正能量。