中新社北京11月7日電 (記者 龐無(wú)忌)在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展之路時(shí)，中國(guó)首先改變了思維模式，以底線(xiàn)思維為原則，為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用劃出三條不可逾越的“紅線(xiàn)”。

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線(xiàn)。

三條不好劃的線(xiàn)

事實(shí)上，6年前的中共十八屆三中全會(huì)就已提出劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限。十九大報(bào)告也明確規(guī)定完成這三條紅線(xiàn)的劃定工作。

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)劉國(guó)洪7日在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上透露，目前全國(guó)劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，已完成上圖入庫(kù)、落地到戶(hù)。北京等14個(gè)城市的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定已完成，其他部分城市形成了初步成果。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)則還停留在方案階段，尚未真正落地。

看似簡(jiǎn)單的“三條線(xiàn)”劃定為何耗時(shí)數(shù)年？劉國(guó)洪指出，機(jī)構(gòu)改革之前，三條控制線(xiàn)由各部門(mén)分頭劃定，在劃定規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，劃定工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也不夠，出現(xiàn)了交叉重疊難落地等情況，而且這對(duì)后續(xù)規(guī)范管理和嚴(yán)格監(jiān)管造成不少矛盾和沖突。

以生態(tài)紅線(xiàn)為例，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)孫雪東指出，根據(jù)官方近期開(kāi)展的一項(xiàng)評(píng)估，主要存在三大問(wèn)題，一是規(guī)則不明導(dǎo)致的矛盾沖突問(wèn)題；二是延續(xù)了過(guò)去自然保護(hù)地劃定存在的范圍不準(zhǔn)、邊界不清、交叉重疊等問(wèn)題；三是底數(shù)底圖不一致，出現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)與永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界之間的沖突等。

機(jī)構(gòu)改革之后，三條控制線(xiàn)作為“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃的核心要素和強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，由自然資源部牽頭組織，統(tǒng)籌解決空間上的沖突問(wèn)題。

根據(jù)意見(jiàn)提出的目標(biāo)，到2020年底，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，完成三條控制線(xiàn)劃定和落地。

三條線(xiàn)沖突如何協(xié)調(diào)？

劉國(guó)洪指出，下一步工作中，首先必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)劃盡劃，確保將生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。接下來(lái)，是解決過(guò)去存在的三條線(xiàn)交叉、重疊、沖突難落地等問(wèn)題。

孫雪東表示，三條控制線(xiàn)實(shí)際上是有一定優(yōu)先級(jí)的。在三條控制線(xiàn)出現(xiàn)矛盾時(shí)，采取以下處理規(guī)則：一是強(qiáng)化底線(xiàn)約束，體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；最后才是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。

二是明確調(diào)入調(diào)出規(guī)則。目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出；已劃入自然保護(hù)地一般控制區(qū)的，根據(jù)對(duì)生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。

為了讓“三線(xiàn)紅線(xiàn)”真正守住底線(xiàn)，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)張兵在此間指出，意見(jiàn)要求將三條控制線(xiàn)劃定和管控情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。相關(guān)督查等結(jié)果也會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。(完)