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城市內(nèi)澇調(diào)查:排水系統(tǒng)欠賬太多 年均百座城市內(nèi)澇

2019年07月02日 09:17 | 作者:陳磊 | 來源:法制日報
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治理內(nèi)澇乃持久戰(zhàn)

政策法規(guī)尚待落實

討論城市內(nèi)澇,有一個事件無法繞過去,那就是2012年發(fā)生在北京的“7·21”特大暴雨。

當年7月21日,北京市遭遇數(shù)十年未遇的強暴雨,多個低洼路段積水,城市內(nèi)澇嚴重,160多萬人受災(zāi),其中79人死亡,經(jīng)濟損失上百億元。

在程曉陶看來,“7·21”特大暴雨事件的發(fā)生,成為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》2013年3月對外發(fā)布的一個背景。

這份經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布的通知要求,2014年年底前編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃;力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造;用10年左右的時間,建成較為完善的城市排水防澇工程體系。同時要求,健全法規(guī)標準,“規(guī)范城市排水防澇設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理”。

2013年9月6日,《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》發(fā)布,其中著重提到要建設(shè)較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。

20多天后,也就是2013年10月2日,國務(wù)院公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》,以加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理,保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行,防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害,保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。

城市內(nèi)澇治理走上法治化軌道。

國務(wù)院有關(guān)部門負責人在介紹《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》出臺緣由時說:“城鎮(zhèn)排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,暴雨內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)。一些地方對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃,‘重地上、輕地下’,重應(yīng)急處置、輕平時預(yù)防,建設(shè)不配套,標準偏低,硬化地面與透水地面比例失衡,城鎮(zhèn)排澇能力建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴張?!?/p>

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》明確規(guī)定,易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn),還應(yīng)當編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃,并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。

一個隨之而來的疑問是,《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》施行至今已經(jīng)5年有余,為何多個城市還是年年內(nèi)澇?

在程曉陶看來,首先要明確的是,治理城市內(nèi)澇問題不是在短期之內(nèi)可以解決的,是持久戰(zhàn),不是速決戰(zhàn),也不是高成本的治災(zāi)投入可以迅速扭轉(zhuǎn)的。

“世界經(jīng)驗表明,人口城鎮(zhèn)化水平要達到70%以上才進入相對平衡狀態(tài)。所以我國未來(城市)內(nèi)澇的壓力還會加大?!背虝蕴照f。

1998年年末,我國人口城鎮(zhèn)化水平為30%;2018年末,全國常住人口城鎮(zhèn)化水平為59.58%,距離70%人口城鎮(zhèn)化水平還有相當一段距離。

程曉陶認為,年年治理年年內(nèi)澇的另一個原因在于,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》沒有得到嚴格執(zhí)行,尤其是一些城市并沒有依法編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃并嚴格落實。

中國政法大學應(yīng)急法研究中心執(zhí)行主任林鴻潮告訴記者,目前,包括《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和相關(guān)規(guī)范性文件在內(nèi),為城市政府治理內(nèi)澇提供了足夠的法律依據(jù),不能說城市政府治理內(nèi)澇的法律制度供給不足,關(guān)鍵在于落實不夠。

林鴻潮認為,城市內(nèi)澇嚴重與整個城市的規(guī)劃不合理有很大關(guān)系,不論是規(guī)劃理念,還是規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施,都有問題。因此,要徹底解決城市內(nèi)澇需要“傷筋動骨”。

程曉陶還觀察發(fā)現(xiàn),有關(guān)部門這幾年的主要精力在推動建設(shè)“海綿城市”,這種做法在一定程度上影響了此前的城市內(nèi)澇治理思路。

“海綿城市”是一種新型的城市雨洪管理概念,即讓城市能夠像海綿一樣,在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。

程曉陶分析說,城市內(nèi)澇治理工作開始以后,有關(guān)方面發(fā)現(xiàn)改造排水系統(tǒng)非常難,比如地底下不是只有排水管,還有供水管、供電線路、網(wǎng)絡(luò)線路等,地下沒有那么多空間,“海綿城市”建設(shè)思路應(yīng)運而生——通過城市里的雨水調(diào)節(jié)池、下沉式綠地等方式,把地表徑流留住,這樣就不用改造地下管線。

但程曉陶認為,這種城市建設(shè)的指標并不足以應(yīng)對持續(xù)強降雨,實踐證明也并不能徹底解決城市內(nèi)澇問題。

編輯:李敏杰

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關(guān)鍵詞:城市 內(nèi)澇 市內(nèi) 治理

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