我國擬設(shè)立社區(qū)矯正法

廣州黃埔東區(qū)司法所社區(qū)矯正中心，社區(qū)矯正對象進(jìn)行社區(qū)服務(wù)供圖/視覺中國

適用對象有哪些？

被宣告緩刑、假釋等 或暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯

北京青年報記者了解到，我國刑法、刑事訴訟法規(guī)定了社區(qū)矯正的適用范圍、執(zhí)行機構(gòu)等基礎(chǔ)性問題，社區(qū)矯正作為刑事執(zhí)行活動，其執(zhí)行層面的問題亟需在專門法律中予以規(guī)定。

草案規(guī)定，對社區(qū)矯正對象實行的監(jiān)督管理、教育幫扶等活動，適用本法。本法所稱社區(qū)矯正對象，是指被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。草案還明確了社區(qū)矯正工作的管理體制和工作機制。

草案第四條明確，國務(wù)院司法行政部門主管全國的社區(qū)矯正工作。縣級以上地方人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，依法開展社區(qū)矯正工作。人民檢察院依法對社區(qū)矯正工作實行法律監(jiān)督。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方人民政府可以設(shè)立社區(qū)矯正委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作”。

草案還提到，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)做好社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正對象的監(jiān)護(hù)人、保證人、家庭成員，所在單位或者就讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)做好社區(qū)矯正工作。

工作人員如何設(shè)置？

社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)配備專門國家工作人員

草案明確，社區(qū)矯正機構(gòu)是刑事訴訟法規(guī)定的社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)，由縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置。社區(qū)矯正機構(gòu)的設(shè)置和撤銷，由縣級以上地方人民政府司法行政部門提出意見，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

傅政華在作草案說明時表示，為了推動社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)探索監(jiān)獄人民警察參與社區(qū)矯正以及探索建立社區(qū)矯正官制度，為社區(qū)矯正專門執(zhí)法隊伍的建設(shè)發(fā)展留出空間，草案規(guī)定，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有法律等專業(yè)知識的專門國家工作人員，履行監(jiān)督管理等執(zhí)法職責(zé)。

草案還明確了實施社區(qū)矯正的程序，細(xì)化了社區(qū)矯正的程序性規(guī)則，特別是各部門銜接配合的內(nèi)容。

社區(qū)矯正執(zhí)行地為社區(qū)矯正對象的居住地。社區(qū)矯正決定機關(guān)根據(jù)需要可以委托社區(qū)矯正機構(gòu)對被告人或者罪犯的社會危險性和對所居住社區(qū)的影響，進(jìn)行調(diào)查評估。居民委員會、村民委員會等組織應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。

草案還對有關(guān)法律文書送達(dá)，社區(qū)矯正對象報到、接收等程序作了細(xì)化規(guī)定。

被法院判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的社區(qū)矯正對象，應(yīng)當(dāng)自判決、裁定生效之日起10日內(nèi)到執(zhí)行地社區(qū)矯正機構(gòu)報到。

被法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，由看守所或者執(zhí)行取保候?qū)?、監(jiān)視居住的公安機關(guān)自收到?jīng)Q定之日起10日內(nèi)將社區(qū)矯正對象移送社區(qū)矯正機構(gòu)。

被監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，由監(jiān)獄或者看守所自收到批準(zhǔn)決定之日起10日內(nèi)將社區(qū)矯正對象移送社區(qū)矯正機構(gòu)。

怎樣進(jìn)行監(jiān)管？

“可能實施新的犯罪的”可提請法院先行拘留

草案規(guī)定了社區(qū)矯正機構(gòu)依法對社區(qū)矯正對象實施考核獎懲，以及對社區(qū)矯正對象提請減刑、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行等情形時的銜接配合程序。

草案第25條明確，被提請撤銷緩刑、假釋的社區(qū)矯正對象有下列情形之一的，社區(qū)矯正機構(gòu)可以在提出撤銷緩刑、假釋建議的同時，提請法院決定對其先行拘留。這些情形包括：可能實施新的犯罪的；具有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實危險的；可能對被害人、舉報人、控告人或者社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員實施打擊報復(fù)的；企圖自殺或者逃跑的。

法院應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)作出拘留決定，并通知公安機關(guān)執(zhí)行。拘留的期限不得超過30日。

草案第28條明確，被裁定撤銷緩刑、假釋和被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正對象在逃的，由公安機關(guān)追捕，社區(qū)矯正機構(gòu)、有關(guān)單位和個人予以協(xié)助。

社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院司法行政部門關(guān)于報告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定以及人民法院禁止令。

草案第38條明確，社區(qū)矯正對象脫離監(jiān)管的，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織查找，公安機關(guān)等有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助。經(jīng)查找，社區(qū)矯正對象下落不明，或者雖能查找到其下落但拒絕接受監(jiān)督管理的，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)提請有關(guān)機關(guān)予以治安管理處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行。

社區(qū)矯正機構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象正在實施違反監(jiān)督管理規(guī)定或者違反法院禁止令行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止，制止無效的，應(yīng)當(dāng)立即通知公安機關(guān)到場處置。

文/本報記者　孟亞旭　統(tǒng)籌/劉曉雪