人民政協(xié)網(wǎng)6月24日電 （記者 孫琳）當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束不斷增強，人口紅利逐漸消失等多重因素的影響，人才是第一資源的重要性更加凸顯。6月17日至18日，在全國政協(xié)十三屆常委會第七次會議小組會上，委員們圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個主題，展開討論，建言獻策。其中，“人才為本，實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標關(guān)鍵在人才”成為共識。

政策已出落實為重

“從《中國制造2025》到《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》再到《職業(yè)教育法》。激發(fā)制造業(yè)人才活力，中央已經(jīng)出臺了一系列政策措施。當下，關(guān)鍵在落實?！闭劦街圃鞓I(yè)人才培養(yǎng)，多位委員把著力點放在了行動上。

在陳榮書常委看來，黨的十八大以來，已連續(xù)出臺了多項改革措施，在推動結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊伍建設(shè)方面取得積極進展。但由于長期以來受傳統(tǒng)文化、思想觀念、社會環(huán)境、體制機制等因素的影響，在技術(shù)工人隊伍建設(shè)等方面還存在一些突出問題?！斑@就需要我們進一步推動改革舉措落實落地，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度?！?/p>

而落實落地還需要多方合力?！拔以谔旖蚴泻完兾魇♂槍χ圃鞓I(yè)發(fā)展進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有一個比較突出的問題就是中央頂層設(shè)計有了，但地方對制造業(yè)發(fā)展的整體配套規(guī)劃還不夠，特別是缺乏對制造業(yè)亟須人才培養(yǎng)、選拔、使用的規(guī)劃。”王偉光常委認為，各地方應加緊按照國家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，考慮整個產(chǎn)業(yè)體系的需求，做好各類人才的配套規(guī)劃。

做好規(guī)劃，還需要懂的人去精準落實。“我們應重視懂經(jīng)濟、懂制造業(yè)政府部門專門人才的選拔和培養(yǎng)，這樣對落實中央政策，因地制宜精準施策，對解決推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中遇到的困難，可以有重點地進行布局?！编嵱里w常委說。

積極性有了還需要聯(lián)動性。“有關(guān)部門在人才培養(yǎng)方面采取了很多措施，也出臺了很多很好的政策并取得了一定成果。不過我們也發(fā)現(xiàn)各部門政策之間還缺乏一定的聯(lián)動性。比如，教育部要求高校每年發(fā)布就業(yè)情況報告、教育質(zhì)量報告、辦學情況報告，但這些報告由不同司局提出，指標體系不能很好銜接，不能從根本上解決辦學目標、專業(yè)設(shè)置、教學內(nèi)容、人才走向與國家戰(zhàn)略和地方市場需求不匹配的問題?！?/p>

“教育部可以對各部門已有的各種數(shù)據(jù)庫進行關(guān)聯(lián)度分析，挖掘數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，以便從根本上解決市場需求與人才培養(yǎng)割裂?！眳沃颐烦Ｎf。

過剩和短缺并存人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，也培養(yǎng)出了一大批制造業(yè)人才隊伍。而隨著我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，人才結(jié)構(gòu)短板開始呈現(xiàn)。

委員們認為，這個短板主要體現(xiàn)在制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存。過剩體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)提高和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)任務艱巨；短缺體現(xiàn)在領(lǐng)軍人才和大國工匠緊缺，基礎(chǔ)制造、先進制造技術(shù)人才不足。這已成為制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大桎梏。

“我們應抓住當前對制造業(yè)工人短缺的難得共識，加快農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)換?！备鸺t林常委認為，可以將達到技術(shù)水平的工人作為制造業(yè)人才引進，為其辦理落戶，納入住房保障；從央企國企做起，放寬用工編制，取消“一企二制”，從管編制向管效益轉(zhuǎn)變，鼓勵農(nóng)民工通過掌握技能來改變身份。

裝備制造業(yè)的芯片，就相當于人的心臟。心臟不強，體量再大也不算強。而要加快在諸如芯等核心技術(shù)上的重大突破，沒有高科技領(lǐng)軍人才就是空談。這一點對于熟悉軍工制造企業(yè)的吳剛常委來說，深諳此道?！拔覀儜ψズ弥攸c人才培養(yǎng)，加大工程型領(lǐng)軍人才、系統(tǒng)性科研人才、掌握核心技術(shù)的關(guān)鍵人才培養(yǎng)，加大人力資本投入，這對我國制造業(yè)能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要?！眳莿偝Ｎf。

而相對于高科技領(lǐng)軍人才，技能人才短缺也不容小覷?！拔覈?0%以上的小微企業(yè)基本沒有持證上崗的技術(shù)工人。傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢漸失，一方面企業(yè)面臨招工難，另一方面僅靠流水工人作業(yè)，制造業(yè)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢也將不在?！辟Z楠常委一番話道出了現(xiàn)狀。

那么，問題如何解？劉曉莊常委認為，應啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式和評價模式改革；同時大力弘揚“工匠精神”，提升工匠的社會地位和收入待遇，加大對技能人才的稅收優(yōu)惠等，這樣才能讓更多的高技能人才涌現(xiàn)。

青年強則國強，青年立則國立。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大道上也需要青年人才的助力。在徐曉看來，在促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造業(yè)強國進程中，青年高技能人才短缺也是突出短板?！皯D(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，引導全社會扭轉(zhuǎn)就業(yè)和用人中的職業(yè)偏差，形成尊重勞動、崇尚技能的良好氛圍；同時加強技能培訓，加強政策激勵，并通過搭建組織平臺，通過建立技能人才協(xié)會等，為青年高技能人才搭建更多實踐交流學習平臺。

人才是建設(shè)制造強國的根本，委員們認為，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路已是當務之急。