今年前5月，全國新增地方政府債券累計(jì)發(fā)行14596億元，超過序時(shí)進(jìn)度。各地新增債券有效投入到項(xiàng)目建設(shè)中，穩(wěn)定投資效果明顯。

為做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資有關(guān)工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通知，六部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

六部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將把“開大前門”和“嚴(yán)堵后門”協(xié)調(diào)起來，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券作用，支持國家重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提供配套融資支持，并構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》(以下簡稱《通知》)，有效發(fā)揮財(cái)政貨幣政策作用，支持做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資有關(guān)工作。就《通知》的相關(guān)內(nèi)容和政策精神，財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計(jì)署、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會六部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，新增地方政府債券(以下簡稱新增債券)累計(jì)發(fā)行14596億元，其中新增專項(xiàng)債券8598億元；發(fā)債規(guī)模已占2019年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元的47.4%，發(fā)行進(jìn)度接近一半，超過序時(shí)進(jìn)度。各地發(fā)行的新增債券主要用于在建項(xiàng)目建設(shè)，積極支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、國家高速公路、水利工程、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定投資效果明顯。

黨中央、國務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，國務(wù)院有關(guān)部門加快建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理，逐步形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。

六部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，堅(jiān)持疏堵并重，把“開大前門”和“嚴(yán)堵后門”協(xié)調(diào)起來，在嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、堅(jiān)決不走無序舉債搞建設(shè)之路的同時(shí)，鼓勵(lì)依法依規(guī)通過市場化融資解決項(xiàng)目資金來源。

用改革的方法開大開好“前門”，依法合規(guī)做好專項(xiàng)債融資

地方政府舉債融資，怎樣用改革的方法開大開好“前門”，依法合規(guī)做好專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作？《通知》從支持做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資工作、進(jìn)一步完善專項(xiàng)債券管理和配套措施、依法合規(guī)推進(jìn)重大公益性項(xiàng)目(以下稱重大項(xiàng)目)融資等方面，提出了相關(guān)工作要求。

《通知》提出，合理明確金融支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，資金支持精準(zhǔn)聚焦國家重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提供配套融資支持，允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金，確保落實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目和市場化融資項(xiàng)目到期債務(wù)償還責(zé)任。

《通知》明確，對沒有收益的重大項(xiàng)目，通過統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券予以支持。對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項(xiàng)目，由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資；收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入，且償還專項(xiàng)債券本息后仍有剩余專項(xiàng)收入的項(xiàng)目，可根據(jù)未納入預(yù)算管理的剩余專項(xiàng)收入情況，向金融機(jī)構(gòu)市場化融資。

精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、收費(fèi)公路、機(jī)場、水利工程、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、水電氣熱等公用事業(yè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域以及其他納入“十三五”規(guī)劃內(nèi)符合條件的重大項(xiàng)目建設(shè)。

保障重大項(xiàng)目資金需求，穩(wěn)定增加有效投資

在從嚴(yán)整治舉債亂象、嚴(yán)禁無序舉債搞建設(shè)的同時(shí)，《通知》明確了依法合規(guī)推進(jìn)重大項(xiàng)目、在建項(xiàng)目建設(shè)的政策要求，并鼓勵(lì)多渠道籌集重大項(xiàng)目資本金，綜合施策進(jìn)一步支持穩(wěn)定增加有效投資。

一是支持重大項(xiàng)目市場化融資。對于部分實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理且有經(jīng)營性收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括已納入國家和省、市、縣級政府及部門印發(fā)的“十三五”規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準(zhǔn)程序的項(xiàng)目，以及發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可按照商業(yè)化原則自主決策，在不新增隱性債務(wù)前提下給予融資支持，保障項(xiàng)目合理資金需求。

二是合理保障必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資。在嚴(yán)格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上，對存量隱性債務(wù)中的必要在建項(xiàng)目，允許融資平臺公司在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。

三是多渠道籌集重大項(xiàng)目資本金。鼓勵(lì)地方政府通過統(tǒng)籌年度預(yù)算收入、上級轉(zhuǎn)移支付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，以及按規(guī)定動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等渠道籌集重大項(xiàng)目資本金。允許地方政府使用各類財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資作為重大項(xiàng)目資本金，鼓勵(lì)地方政府將發(fā)行地方政府債券后騰出的財(cái)力用于重大項(xiàng)目資本金。

《通知》強(qiáng)調(diào)，既要強(qiáng)化責(zé)任意識，誰舉債誰負(fù)責(zé)、誰融資誰負(fù)責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，也要明確政策界限，允許合法合規(guī)融資行為。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

在用改革的辦法“開大前門”的同時(shí)，還要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《通知》要求，從嚴(yán)設(shè)定政策條件，嚴(yán)禁利用專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策層層放大杠桿。允許將部分專項(xiàng)債券資金作為一定比例的項(xiàng)目資本金，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備三項(xiàng)條件：

第一，應(yīng)當(dāng)是專項(xiàng)債券支持、符合黨中央國務(wù)院重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目；

第二，涉及領(lǐng)域主要是國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目；

第三，評估項(xiàng)目收益除償還專項(xiàng)債券本息后，其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入具備向金融機(jī)構(gòu)市場化融資條件的項(xiàng)目。

《通知》強(qiáng)調(diào)，不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過度融資，要求地方政府將專項(xiàng)債券嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)體政府投資項(xiàng)目，不得將專項(xiàng)債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源，不得通過設(shè)立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節(jié)注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。

同時(shí)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估論證，確保項(xiàng)目融資與償債能力相匹配。嚴(yán)格償債資金管理，確保落實(shí)到期債務(wù)償還責(zé)任。

《通知》明確，省級政府對專項(xiàng)債券依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。組合使用專項(xiàng)債券和市場化融資的項(xiàng)目，項(xiàng)目收入實(shí)行分賬管理。項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入和用于償還專項(xiàng)債券的其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入及時(shí)足額繳入國庫，確保專項(xiàng)債券還本付息資金安全；項(xiàng)目單位依法對市場化融資承擔(dān)全部償還責(zé)任，在銀行開立監(jiān)管賬戶，將市場化融資資金以及項(xiàng)目對應(yīng)可用于償還市場化融資的其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入，及時(shí)足額歸集至監(jiān)管賬戶，保障市場化融資到期償付。市場化轉(zhuǎn)型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺公司，不得作為項(xiàng)目單位。嚴(yán)禁項(xiàng)目單位以任何方式新增隱性債務(wù)。