巡回檢察：既找“病癥”，又開“藥方”

滾動(dòng)的石頭不長青苔。一年前，這句俗語瞬間在全國四級檢察院刑事執(zhí)行檢察部門“火”了起來。2018年5月31日，最高人民檢察院決定啟動(dòng)監(jiān)獄檢察重大改革，改“派駐”為“派駐+巡回”，選擇8省(區(qū)、市)開展為期一年的試點(diǎn)工作，“巡回”成為試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)獄檢察主要方式。

監(jiān)獄檢察實(shí)行“派駐+巡回”工作模式，既發(fā)揮“巡”的優(yōu)勢，又發(fā)揮“駐”的便利，重在解決單純的派駐檢察存在的弊端。4月22日至26日，最高檢第五檢察廳派出調(diào)研組前往試點(diǎn)地區(qū)湖北省，深入監(jiān)區(qū)實(shí)地調(diào)研，并邀請周邊試點(diǎn)省份圍桌座談，記者全程跟蹤采訪。

從“桌下”到“桌上”，巡回檢察監(jiān)督力度大效果好

這是4月22日發(fā)生在湖北孝感監(jiān)獄醫(yī)院的一幕——

“這個(gè)藥保質(zhì)期是2019年5月，馬上就要到期了，你們怎么處理？”湖北省荊州市江北地區(qū)檢察院副檢察長佘軍從藥架最上層依次檢查到最下層，發(fā)現(xiàn)爐甘石洗劑已經(jīng)臨近保質(zhì)期，當(dāng)場提醒監(jiān)獄方。

“我們對藥品每月一盤存，對臨效期藥品均登記在冊，過期的將按時(shí)處理。進(jìn)藥也有規(guī)定，必須保證藥品剩余有效期在一年以上?！北O(jiān)獄方現(xiàn)場回應(yīng)。

“請你們現(xiàn)在就提供臨效期藥品登記冊給我們看一下?！辟苘娋o接著又提出要求。

監(jiān)獄方迅速拿出了一本登記冊。記者看到，保質(zhì)期從2018年11月到2019年7月的藥品，被按序登記在冊，標(biāo)明了批號(hào)、數(shù)量、有效期等，爐甘石洗劑就在其中。

4月23日，孝感監(jiān)獄六監(jiān)區(qū)發(fā)生了另外一幕——

“減刑這塊你覺得有沒有不公平？”在監(jiān)獄方回避的房間內(nèi)，江北地區(qū)檢察院檢察長魯常山與服刑人員談話，核實(shí)前期問卷調(diào)查反映的問題。

“沒有不公平，就是辦理減刑的時(shí)間拖得有點(diǎn)長。”服刑人員回答說。

“有多長？”魯常山繼續(xù)問。

“我的減刑從報(bào)請到裁定，就用了七八個(gè)月?！狈倘藛T說。

“七八個(gè)月的辦理周期確實(shí)長了，可能影響二次減刑。像你被判了五年，表現(xiàn)好的話，可以獲得兩次減刑機(jī)會(huì)?！本驮隰敵Ｉ絾栐挼耐瑫r(shí)，同組的檢察人員同步做好了談話記錄。

調(diào)研期間，恰逢湖北省檢察院授權(quán)江北地區(qū)檢察院對孝感監(jiān)獄開展交叉巡回檢察，三組現(xiàn)場檢察組同時(shí)開展檢察。依托湖北省檢察院巡回檢察遠(yuǎn)程指揮平臺(tái)，湖北省檢察院第五檢察部對此次交叉巡回檢察遠(yuǎn)程指揮，最高檢第五檢察廳調(diào)研組現(xiàn)場觀摩，記者跟隨現(xiàn)場檢察組深入監(jiān)區(qū)。

直截了當(dāng)沒有“不好意思”，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)追問到底，這是記者連續(xù)兩天參與交叉巡回檢察的最深印象。

“過去‘桌子下’，現(xiàn)在‘桌子上’。”孝感市檢察院副檢察長趙兵這樣對比巡回檢察與過去的派駐檢察。他認(rèn)為，巡回檢察克服了派駐檢察人員思維固化、見慣不驚等弊端，更善于發(fā)現(xiàn)各種問題。

《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)明確要求，檢察院對監(jiān)獄巡回檢察實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制。

“巡回檢察就是辦案?！壁w兵表示，以辦案方式進(jìn)行巡回檢察，既發(fā)現(xiàn)問題，又調(diào)查核實(shí)問題；既查實(shí)問題，又提出整改建議；“既找病癥，又開藥方”。他認(rèn)為，相比派駐檢察，巡回檢察對監(jiān)督事項(xiàng)的調(diào)查更細(xì)致，提出的建議更有針對性，更能切中要害，監(jiān)獄也更能接受。

在武漢市檢察院副檢察長陳重喜看來，巡回檢察隊(duì)伍組建的不固定，巡回檢察時(shí)間、方式的不確定，使得派駐檢察人員“同化”和監(jiān)督不敏感等問題得以改善，打破了“拉不下情面”的尷尬局面，監(jiān)督的氛圍更加嚴(yán)肅。

被巡回檢察對象的感受如何呢？

“巡回檢察要求更嚴(yán)了，工作更實(shí)了?！毙⒏斜O(jiān)獄監(jiān)獄長張心爽說。荊州監(jiān)獄紀(jì)委書記秦祖庸則表示，巡回檢察有利于及時(shí)查找和解決監(jiān)獄存在的突出問題。

而在服刑人員看來，監(jiān)獄檢察監(jiān)督方式與以往相比又有什么變化呢？

為此，調(diào)研組專門在孝感監(jiān)獄發(fā)放了300份調(diào)查問卷。統(tǒng)計(jì)顯示，有231名服刑人員選擇了“變好”。

最高檢規(guī)定，巡回檢察可以根據(jù)需要邀請具有專門知識(shí)的人參與。試點(diǎn)中，各地檢察機(jī)關(guān)積極借力“外腦”，邀請專業(yè)人員前往監(jiān)獄檢查發(fā)現(xiàn)專業(yè)問題。

孝感市檢察院檢察長黃達(dá)亮是名“老執(zhí)檢”。他說，監(jiān)獄是個(gè)小社會(huì)，涉及各種社會(huì)專業(yè)，檢察人員僅憑常識(shí)判斷，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)某些專業(yè)問題，借用“外腦”則能很好地解決這一問題。

黃達(dá)亮舉了一個(gè)例子：2018年9月，孝感市檢察院對孝感監(jiān)獄開展巡回檢察，邀請消防專業(yè)執(zhí)法人員參加。檢察現(xiàn)場，消防人員很快就發(fā)現(xiàn)，監(jiān)獄倉庫和車間的煙霧探測器防塵罩沒有取下?！叭舨皇菍I(yè)人員，一般人較少會(huì)注意到這個(gè)問題?！?/p>

記者采訪發(fā)現(xiàn)，借力“外腦”的規(guī)定，得到了試點(diǎn)地區(qū)檢察院的普遍歡迎，但也有人就其持續(xù)發(fā)力問題感到了擔(dān)憂：試點(diǎn)初期，檢察機(jī)關(guān)聘請有專門知識(shí)的人參與巡回檢察，其所在單位大多持支持配合態(tài)度，但如何確保借力“外腦”按時(shí)保質(zhì)，則是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題?！安荒苊看味伎繖z察長一張嘴去說。”

如何破解？湖北省檢察院漢江分院副檢察長萬強(qiáng)介紹了他們的有益探索：與湖北省仙桃市政府聯(lián)合召開專題研討，出臺(tái)了《邀請行業(yè)專家參與監(jiān)獄巡回檢察實(shí)施細(xì)則(試行)》。

從“零零散散”到“清清楚楚”，巡回檢察實(shí)現(xiàn)“精耕細(xì)作”

在孝感市檢察院，記者見到了該院對孝感監(jiān)獄開展第二輪巡回檢察的一整套文字資料：檢察院這邊，先后有孝感市檢察院巡回檢察工作實(shí)施方案、巡回檢察工作公告、巡回檢察日程安排表、檢察建議書、巡回檢察工作報(bào)告；監(jiān)獄那邊，有孝感監(jiān)獄迎檢工作報(bào)告、關(guān)于整改落實(shí)檢察建議情況的報(bào)告。

記者從實(shí)施方案上看到，孝感市檢察院此次開展巡回檢察重點(diǎn)關(guān)注三方面內(nèi)容：監(jiān)獄生活、教育、勞動(dòng)等場所消防安全，監(jiān)獄勞動(dòng)場所生產(chǎn)安全，罪犯合法權(quán)益保障情況。

在趙兵看來，相比于過去的派駐檢察，巡回檢察目標(biāo)明確、步驟清晰，避免了“眉毛胡子一把抓”，由“零零散散”變?yōu)椤扒迩宄薄?/p>

記者翻閱《規(guī)定》也看到，開展巡回檢察應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備工作，其中包括確定巡回檢察工作目標(biāo)和重點(diǎn)，擬定巡回檢察工作具體步驟。

“事前有方案、事中有記錄、事后有報(bào)告?！蔽錆h市城郊地區(qū)檢察院檢察長王建中告訴記者，該院開展巡回檢察，檢察準(zhǔn)備、工作開展、總結(jié)反饋和督促整改四個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，既嚴(yán)格了檢察人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又強(qiáng)化了巡回檢察的嚴(yán)肅權(quán)威。

按照《規(guī)定》，巡回檢察可以采取常規(guī)、專門、機(jī)動(dòng)或交叉巡回四種檢察方式。

最高檢第五檢察廳副廳長劉福謙解釋說，常規(guī)檢察是全面“體檢”，需要周密安排部署；機(jī)動(dòng)檢察是重點(diǎn)“體檢”，重點(diǎn)圍繞常規(guī)檢察發(fā)現(xiàn)的問題而開展，力求“短平快”。專門檢察具有特定的檢察內(nèi)容。交叉檢察主要由省級檢察院統(tǒng)一部署開展，既可以是全面“體檢”，也可以是重點(diǎn)“體檢”。

“巡回檢察要帶著目的去，不能為了完成任務(wù)而走形式?！焙笔z察院副檢察長金鑫認(rèn)為，巡回檢察要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，什么問題突出，就重點(diǎn)解決什么問題，尤其要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，不同時(shí)期要有不同切入點(diǎn)。

恩施州檢察院的做法就獲得了大家的“點(diǎn)贊”。

“我們針對日常監(jiān)獄檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問題、線索和常規(guī)巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，隨時(shí)進(jìn)行機(jī)動(dòng)巡回檢察?！倍魇┲輽z察院副檢察長譚明介紹說，他們共對恩施監(jiān)獄進(jìn)行了五次機(jī)動(dòng)巡回檢察，每次都有新的收獲。

試點(diǎn)近一年來，試點(diǎn)地區(qū)開展巡回檢察的積極性十分高漲。以湖北省檢察機(jī)關(guān)為例，該省已對全省28個(gè)監(jiān)獄全面推開巡回檢察，構(gòu)建三級巡回檢察模式，共開展常規(guī)巡回檢察66次，交叉巡回檢察8次，專門巡回檢察2次，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄存在問題近500個(gè)，發(fā)出糾正違法通知書近20份，發(fā)出檢察建議80余份。

“派駐+巡回”，既要避免“油水分離”，又要取“優(yōu)”不取“和”

2018年10月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議經(jīng)表決，通過了新修訂的人民檢察院組織法，規(guī)定人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)，也可以對上述場所進(jìn)行巡回檢察。

“加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督，全面推開‘派駐+巡回’機(jī)制，既發(fā)揮‘巡’的優(yōu)勢，又發(fā)揮‘駐’的便利。”最高檢院領(lǐng)導(dǎo)也在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)行“派駐+巡回”檢察模式。

“派駐+巡回”，如何理解其中的“+”？試點(diǎn)地區(qū)檢察院紛紛有話說。

——“派駐”和“巡回”應(yīng)相互融合，避免出現(xiàn)“油水分離”兩張皮現(xiàn)象。

襄陽市城郊地區(qū)檢察院檢察長李鄉(xiāng)生說，駐監(jiān)檢察是“固定哨位”，巡回檢察是“流動(dòng)哨位”，兩者缺一不可，不可偏廢。應(yīng)堅(jiān)持“兩翼齊飛、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，提升監(jiān)獄檢察質(zhì)效?！把不貦z察與駐監(jiān)檢察應(yīng)該互相信任、支持、促進(jìn)。駐監(jiān)檢察應(yīng)成為巡回檢察的根據(jù)地、信息源和好助手，巡回檢察應(yīng)成為駐監(jiān)檢察的對照鏡、檢驗(yàn)尺和提升器?！?/p>

——“派駐+巡回”的“+”應(yīng)為取“優(yōu)”而非取“和”。

陳重喜認(rèn)為，既要利用好派駐檢察這一前沿“陣地”作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題，又要充分發(fā)揮巡回檢察的快速機(jī)動(dòng)優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄深層次、制度性方面的問題，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)獄檢察監(jiān)督全覆蓋。

——“派駐”和“巡回”應(yīng)職責(zé)分工明確，避免低層次重復(fù)。

宜昌市檢察院副檢察長鄭祥萍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮派駐檢察優(yōu)勢，著力發(fā)現(xiàn)問題線索，“明確派駐檢察的工作重心是發(fā)現(xiàn)問題線索，特別是對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并提出糾正意見但整改落實(shí)不力的問題，建立問題線索清單，為巡回檢察樹立靶標(biāo)”；強(qiáng)化巡回檢察的權(quán)威，著力開展調(diào)查核實(shí)，“在派駐檢察提供問題清單的基礎(chǔ)上，巡回檢察辦案組帶著問題去開展工作，集中精力開展調(diào)查核實(shí)工作”；注重派駐巡回同向發(fā)力，著力督促問題整改，“巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，要高度重視巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，明確由派駐檢察全程跟蹤監(jiān)獄整改落實(shí)情況”。

調(diào)研中，記者還發(fā)現(xiàn)一個(gè)“暖心”的效果：通過巡回檢察，檢察機(jī)關(guān)不僅指出問題，而且提出解決問題的方案，并努力促進(jìn)問題的解決，讓法律監(jiān)督雙贏多贏共贏的價(jià)值理念轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)結(jié)果。

湖北省檢察院第五檢察部主任陳江波介紹的一件事就證明了這一點(diǎn)：湖北省人大代表秦前勝受邀參與了漢江分院對漢江監(jiān)獄的常規(guī)巡回檢察和對洪山監(jiān)獄的交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)監(jiān)獄在醫(yī)療保障上存在醫(yī)療服務(wù)資源緊張、醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)水平有限、醫(yī)護(hù)人員管理機(jī)制不夠健全等問題，秦前勝將參與巡回檢察的情況形成“關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄服刑人員醫(yī)療保障的建議”，提交到湖北省十三屆人大第二次會(huì)議上，目前，有關(guān)方面正在研究推進(jìn)。