新華社北京5月31日電題：8地檢察機關(guān)啟動監(jiān)獄巡回檢察試點 劍指監(jiān)獄監(jiān)督管理“老大難”

新華社記者白陽、陳菲

監(jiān)獄檢察流于形式、派駐人員對待問題“熟視無睹”……對這些當前監(jiān)獄檢察工作中的難點，最高人民檢察院出手了。自今年6月起，全國8個省區(qū)市檢察機關(guān)將開展為期一年的對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作，這是我國監(jiān)獄檢察方式的一個重要改革。

劍指不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題

在最高檢31日召開的新聞發(fā)布會上，最高檢新聞發(fā)言人王松苗表示，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造質(zhì)量如何，與社會的公平正義息息相關(guān)，“浙江張氏叔侄強奸殺人案”“海南黃家光故意殺人案”等一批冤假錯案，都是在監(jiān)獄檢察工作中發(fā)現(xiàn)并督促糾正的。

目前，派駐檢察是檢察機關(guān)對監(jiān)獄最主要的日常監(jiān)督方式。截至2018年4月底，全國檢察機關(guān)共設(shè)置667個派駐監(jiān)獄檢察室承擔(dān)監(jiān)獄檢察任務(wù)，對全國監(jiān)獄派駐檢察的比例達97%以上。

但與此同時，派駐檢察人員相對固定，也導(dǎo)致了監(jiān)督的敏感性不強甚至被“同化”，進而出現(xiàn)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，監(jiān)督流于形式等問題。

“我們要警惕‘熟能生懶’，防止‘熟能生腐’。俗話說‘滾動的石頭不長青苔’，實行巡回檢察試點，目的就在于防止權(quán)力‘長青苔’?！蓖跛擅缯f。

據(jù)悉，近年來一些地方檢察機關(guān)探索對監(jiān)獄開展巡視檢察和巡回檢察，集中發(fā)現(xiàn)糾正了一些較為嚴重的問題；同時，全國監(jiān)獄檢察信息化建設(shè)讓檢察機關(guān)普遍實現(xiàn)了與監(jiān)獄監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)，這為探索實行巡回檢察試點奠定了基礎(chǔ)。

可不固定人員、不固定監(jiān)獄、不定期開展

根據(jù)試點方案，試點地區(qū)涉及山西、遼寧、上海、山東、湖北、海南、四川、寧夏等8省區(qū)市。

巡回檢察的內(nèi)容主要是對監(jiān)獄執(zhí)行刑事訴訟法、監(jiān)獄法等法律規(guī)定情況，刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動是否合法進行全面檢察。重點是監(jiān)管改造、教育改造、勞動改造活動檢察，監(jiān)管安全防范檢察，戒具使用和禁閉檢察，罪犯合法權(quán)益保障情況檢察等。檢察官辦案組除了負責(zé)巡回檢察之外，還承擔(dān)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件等日常辦案任務(wù)。

試點方案規(guī)定，各試點檢察院可采取不定期檢察等方式進行巡回檢察。試點期間對監(jiān)獄巡回檢察的次數(shù)及每次的時間、人員安排等，可根據(jù)工作實際自行確定。根據(jù)監(jiān)督工作需要，可采取不固定人員、不固定監(jiān)獄的方式，組織開展交叉巡回檢察。監(jiān)獄發(fā)生罪犯非正常死亡、脫逃等監(jiān)管事故的，應(yīng)及時進行專門檢察。

巡回檢察的具體形式包括調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)案卷材料，實地查看禁閉室、會見室、監(jiān)區(qū)、監(jiān)舍等場所，以及抽取監(jiān)室找罪犯逐個談話、召開座談會等。

更加突出對罪犯的教育改造和權(quán)益保障

最高檢刑事執(zhí)行檢察廳副廳長周偉表示，巡回檢察將督促監(jiān)獄更加重視對罪犯的教育改造，注重對罪犯舉報控告申訴案件的辦理，通過強化刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督，加大對監(jiān)獄、看守所在押人員的人權(quán)保障力度，促進監(jiān)管場所提高監(jiān)管改造質(zhì)量，同時監(jiān)督糾正和預(yù)防減少侵犯監(jiān)獄罪犯合法權(quán)益的違法行為，建立健全保障罪犯合法權(quán)益長效機制。

周偉介紹，將嚴格規(guī)范巡回檢察記錄和報告工作，每次巡回檢察都應(yīng)制作檢察記錄、報告重大事項。巡回檢察工作開展情況可以以適當方式公開，接受群眾監(jiān)督。對不依法履行巡回檢察職責(zé)，對監(jiān)獄存在的違法問題應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員失職的責(zé)任；對發(fā)現(xiàn)的監(jiān)獄存在的違法問題不予報告、未依法及時提出監(jiān)督糾正意見的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員瀆職的責(zé)任。