作者:中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所黨委書記、中國社會科學院“一帶一路”研究中心副主任 李進峰

4月25—27日,第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行,主題是“共建‘一帶一路’、開創(chuàng)美好未來”。此次高峰論壇的召開,標志著“一帶一路”合作進入新的發(fā)展階段,而新階段的重要特征是推動“一帶一路”合作向高質量發(fā)展轉變。論壇通過了聯(lián)合公報。習近平主席出席高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講,總結了5年多來“一帶一路”合作成就,為“一帶一路”合作向高質量發(fā)展轉變指明了方向。

一帶一路建設成績斐然

5年多來,“一帶一路”建設成績斐然,碩果累累,已經成為當今世界廣泛參與國際合作的平臺和普受歡迎的國際公共產品。六廊、六路、多國、多港合作格局基本形成。一大批互聯(lián)互通項目成功落地,在“五通”等方面取得了豐碩成果。

在政策溝通方面,中國與126個國家和29個國際組織簽署了174份“一帶一路”合作文件。“一帶一路”倡議與東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃,非盟2063年議程,歐亞經濟聯(lián)盟,歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和合作倡議有效對接。在設施聯(lián)通方面,一大批鐵路、公路、航空和油氣運輸線路聯(lián)通,提升了中國與沿線國家互聯(lián)互通和便利化水平。如亞吉鐵路開通運營、雅萬高鐵開工建設,中俄合作的亞馬爾液化天然氣項目進展順利,冰上絲路將穿越北極。中巴經濟走廊建設順利,馬來西亞關丹深水港碼頭正式開港,中歐班列累計開行數(shù)量突破1.4萬列。在貿易暢通方面,我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易總額超過6萬億美元,對外直接投資超過800億美元。中國與83個國家簽署了貿易暢通協(xié)議,與沿線54個國家和地區(qū)簽署了稅收協(xié)定,促進中國與沿線國家的貿易投資便利化水平不斷提高。在資金融通方面,中國通過亞投行、絲路基金、產業(yè)基金等帶動了一些國際基金“跟投”,呈現(xiàn)“一帶一路”多方共建的特點。亞投行成員數(shù)從57個創(chuàng)始國增加到93個成員國。亞投行共批準18個國家的39個項目,總投資達79.4億美元。絲路基金已經決策投資28個項目,承諾投資110億美元,支持的項目涉及總金額達800億美元。中國與20個沿線國家建立雙邊本幣互換安排,與7個國家建立人民幣清算安排,人民幣跨境支付系統(tǒng)覆蓋40個沿線國家,165家銀行。在民心相通方面,我國與103個“一帶一路”國家建立了1290對友好城市,我國在94個國家設立了244所孔子學院和242個孔子課堂。中國與52個國家實現(xiàn)公民免簽和落地簽,中國與沿線國家雙向旅游交流超過6000萬人次。在產能合作方面,中國在沿線國家工程承包額不斷增加,促進工程承包模式創(chuàng)新。2018年中國在沿線國家新簽工程承包合同額達1257.8億美元,占同期我國對外承包額的52%。中國與沿線國家共建境外合作區(qū)已經成為“一帶一路”合作新的經濟“增長點”。中國在沿線國家建立了80多個境外園區(qū),累計投資超過300億美元,為東道國增加了近30萬個就業(yè)崗位。

一帶一路高質量發(fā)展面臨新機遇

世界經濟格局深度調整,發(fā)達經濟體和廣大發(fā)展中國家的合作愿望都在增強,區(qū)域合作動力增強,中國經濟發(fā)展穩(wěn)中有進等因素,為“一帶一路”向高質量發(fā)展轉變提供了歷史性新機遇。在新階段,“一帶一路”向高質量發(fā)展轉變是推動世界經濟發(fā)展和包容性增長的一個現(xiàn)實需要,是中國經濟進入高質量發(fā)展階段由內向外的自然延伸,也是“一帶一路”建設從“大寫意”轉向“工筆畫”的必然選擇。從國際和國內形勢看主要有以下幾個重大機遇。

第一,世界進入百年未有之大變局,為“一帶一路”合作提供了歷史性新機遇。世界進入大發(fā)展、大調整、大變革時期,無論是復蘇緩慢的發(fā)達經濟體、還是快速發(fā)展的新興經濟體,謀求經濟發(fā)展成為共同的目標。世界經濟危機表明西方的經濟發(fā)展模式存在自身難以克服的缺陷,謀求新的經濟發(fā)展理念和經濟發(fā)展新動力成為國際社會的共同愿望。第二,區(qū)域發(fā)展動力強勁。在全球化受阻背景下,盡管單邊主義和貿易保護主義抬頭,但是,區(qū)域合作與發(fā)展愿望和動力依然強勁,如東盟、上合組織、歐亞經濟聯(lián)盟等區(qū)域組織成員國發(fā)展加快。中亞、東盟等區(qū)域的凝聚力和合作動力明顯增強。區(qū)域合作愿望增強,為“一帶一路”高質量發(fā)展提供新機遇。第三,“一帶一路”倡議與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標高度契合,為“一帶一路”建設帶來機遇。“一帶一路”建設得到聯(lián)合國的支持,“一帶一路”倡議已經被納入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經合組織、上合組織等主要國際機制成果文件,成為推動地區(qū)和平與發(fā)展的重要途徑,成為推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的重要平臺。第四,“一帶一路”建設寫進中國共產黨黨章、“十三五規(guī)劃”和政府工作報告,成為國家經濟發(fā)展的大政方針,成為新時代中國人民謀發(fā)展的共同意志。中國堅定推進新一輪的對外改革開放,促進國內國際兩個市場和國內國際兩種資源協(xié)調運用。一方面,我國國內經濟發(fā)展總體穩(wěn)定,穩(wěn)中向好,穩(wěn)中有進,圍繞實施供給側結構性改革,不斷促進我國經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構優(yōu)化調整,促進國內經濟增長從中高速向高質量發(fā)展轉變,為“一帶一路”合作向高質量發(fā)展轉變奠定基礎。另一方面,在國內深化改革中,圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶“三大戰(zhàn)略”推進實施,將促進東部地區(qū)產業(yè)轉移和產業(yè)提升,促進西部地區(qū)成為新一輪改革開放的前沿陣地。第五,“一帶一路”建設的投融資機制已經建立。以亞投行、絲路基金為基礎,吸引發(fā)達國家基金、區(qū)域基金和國別基金參與,形成“一帶一路”金融支持的網絡體系。我國外匯儲備穩(wěn)步增加,營商環(huán)境不斷提升,隨著我國頒布《外商投資法》,我國引進外資能力將進一步提升,為“一帶一路”合作可持續(xù)投融資奠定基礎。

積極推進一帶一路

向高質量發(fā)展轉變

習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講,明確了“一帶一路”向高質量發(fā)展轉變的目標、原則和方向?！耙粠б宦贰焙献飨蚋哔|量發(fā)展轉變,是未來發(fā)展的一個根本性的思路,它關乎的是“一帶一路”未來合作的頂層設計和一些系統(tǒng)性、全局性的要求。對于這個方向性的轉變要把握好四個重點。一是要秉持共商共建共享原則,倡導多邊主義,“一帶一路”是中國與沿線國家共同的事業(yè),大家的事大家商量著辦,推動各方各施所長、各盡所能,各國共同發(fā)力,把各方的優(yōu)勢轉化為共同發(fā)展的合力。二是要堅持開放、綠色、廉潔理念,不搞封閉排他的小圈子,把綠色作為底色,推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融,保護好我們賴以生存的共同家園,堅持一切合作都在陽光下運作,共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗。三是要努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)的目標,引入各方普遍支持的規(guī)則標準,推動企業(yè)在項目建設、運營、采購、招標等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國際規(guī)則標準進行,同時要尊重各國法律法規(guī)。四是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生,讓共建“一帶一路”成果更好惠及全體人民,為當?shù)亟洕鐣l(fā)展作出實實在在的貢獻。在“一帶一路”進入新階段,面臨許多歷史性機遇的同時,應該看到,在國際和國內方面都面臨一些挑戰(zhàn)和問題,需要我們積極主動應對挑戰(zhàn)和解決問題。

從國際方面看,一是美國對“一帶一路”倡議的態(tài)度從誤解、質疑,轉向不支持。對此,我們應該以事實說話,積極應對。首先,從改進我們自身問題考慮,中國企業(yè)“走出去”要堅持合規(guī)經營,要按照國際慣例和當?shù)貒赊k事,依據(jù)市場規(guī)律行事。其次,要加強與沿線國家各政黨的交流、智庫交流和媒體交流,講好和講準“一帶一路”合作的政策與理念,減少誤解和誤判。再次,對美國等西方國家要重點反復闡述中國“一帶一路”合作原則,如正確的義利觀等,讓西方國家明白:除了零和博弈,還有互利共贏的模式存在;除了結盟,還有結伴不結盟的伙伴關系存在;除了文明沖突,還有文明互鑒與交流存在。二是印度雖不理解“一帶一路”倡議,但實際上,印度國內政界和學術界也有支持印度盡快加入“一帶一路”的呼聲,我國應該利用這些有利條件,積極做印度的工作,團結印度,使中印在“一帶一路”倡議中形成“龍象共舞”良好局面。三是某些沿線國家存在某些安全風險和地緣政治風險,一些沿線國家營商環(huán)境比較差和便利化程度比較低。

從國內方面看,需要注意兩個問題。一是進入新的發(fā)展階段,我國政府、企業(yè)和學術界應該以“高質量發(fā)展”為目標,進一步界定“一帶一路”倡議的功能和作用,突出重點、向高質量發(fā)展轉變。二是推動建立一套科學、客觀的“一帶一路”高質量發(fā)展的評價體系,推動“一帶一路”更好更穩(wěn)健地實現(xiàn)高質量發(fā)展。