作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 隆國強

內(nèi)容提要:2008年國際金融危機爆發(fā)后,經(jīng)濟全球化進入調(diào)整期,呈現(xiàn)出速度放緩、內(nèi)容變化、格局分化、規(guī)則重構(gòu)的新特點。推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展,必須以人類命運共同體理念引領(lǐng)經(jīng)濟全球化走向,旗幟鮮明反對單邊主義和保護主義,促進貿(mào)易和投資自由化便利化,堅定建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,共同引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展,讓經(jīng)濟全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來,幫助新興市場國家和發(fā)展中國家有效參與國際產(chǎn)業(yè)分工,共享經(jīng)濟全球化紅利。

經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。2008年國際金融危機爆發(fā)后,在多種因素共同作用下,經(jīng)濟全球化從高速推進期進入調(diào)整期,呈現(xiàn)出一些新特點。我們要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟全球化的新特點新趨勢,以人類命運共同體理念引領(lǐng)經(jīng)濟全球化走向,推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

經(jīng)濟全球化從高速推進期進入調(diào)整期

2008年國際金融危機爆發(fā)后,經(jīng)濟全球化主要呈現(xiàn)出以下新特點。

經(jīng)濟全球化的推進速度明顯下降?？缇迟Q(mào)易與投資快速發(fā)展,是經(jīng)濟全球化深入推進的重要表現(xiàn)。1998—2007年,全球貨物貿(mào)易出口、服務(wù)貿(mào)易出口和跨境直接投資年均增速分別達到10.9%、10.8%和11.9%。2008年國際金融危機的爆發(fā)是一個分水嶺,此后,跨境貿(mào)易和投資明顯減速。2008—2017年,全球貨物貿(mào)易出口和服務(wù)貿(mào)易出口年均增速分別下降到1.0%和3.2%。貨物貿(mào)易出口占全球GDP的比重在2008年達到25.4%的峰值后,2017年降到22%。服務(wù)貿(mào)易出口占全球GDP的比重在2008年達到6.32%,近10年在波動中維持,2017年為6.65%。跨境直接投資規(guī)模2007年達到18938億美元后出現(xiàn)收縮,2008—2017年年均增速為-0.42%。

經(jīng)濟全球化的內(nèi)容與格局發(fā)生變化。從內(nèi)容變化看,服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟全球化中的地位有所上升。2008年國際金融危機爆發(fā)后,貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易增長速度都明顯下降,但貨物貿(mào)易增速下降幅度更大,服務(wù)貿(mào)易平均增速達到貨物貿(mào)易平均增速的3.2倍。服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位相應(yīng)上升,占比從2008年的19.9%上升到2017年的23.2%。從格局變化看,發(fā)展中國家的地位明顯上升。越來越多的發(fā)展中國家持續(xù)推進貿(mào)易投資自由化便利化,越來越深地參與到全球生產(chǎn)價值鏈當(dāng)中,在跨境貿(mào)易與投資中的地位不斷提升。以吸收外商直接投資為例,發(fā)展中國家占全球直接投資流入額的比重從明顯低于發(fā)達國家發(fā)展到與發(fā)達國家接近,個別年份甚至超過了發(fā)達國家。

全球經(jīng)濟治理體系加速調(diào)整。全球經(jīng)濟治理體系是由理念、規(guī)則和機構(gòu)組成的一套復(fù)雜的國際體系,為經(jīng)濟全球化提供制度保障。從理念層面看,一直處于主導(dǎo)地位的自由貿(mào)易理念正受到所謂“公平貿(mào)易”理念的挑戰(zhàn)。從規(guī)則層面看,新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則從以往的邊境措施向邊境后措施深度拓展。從治理平臺看,多邊貿(mào)易談判停滯不前,多哈回合談判遲遲未果,但區(qū)域一體化組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來,成為制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新平臺,世界貿(mào)易組織這個多邊組織的改革被提上日程。

經(jīng)濟全球化進入調(diào)整期具有深刻復(fù)雜原因

經(jīng)濟全球化進入調(diào)整期,是多方面因素相互交織、共同作用的結(jié)果。

國際金融危機的后遺癥?；仡櫄v史,1929—1933年的世界經(jīng)濟大蕭條打斷了上一輪經(jīng)濟全球化進程,直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束,經(jīng)濟全球化才重新啟動。2008年的國際金融危機同樣給經(jīng)濟全球化帶來嚴(yán)重沖擊,一些重要金融機構(gòu)破產(chǎn),大多數(shù)經(jīng)濟體增長速度下降,有的甚至出現(xiàn)負(fù)增長,并伴生失業(yè)增加、需求不足、產(chǎn)能過剩、企業(yè)利潤下降等問題。很多國家出臺了貿(mào)易救濟措施甚至保護主義措施,直接影響國際貿(mào)易與投資的增長。

經(jīng)濟全球化的副作用積累。經(jīng)濟全球化是一把“雙刃劍”,在促進貿(mào)易投資和經(jīng)濟繁榮的同時,也會帶來一些負(fù)面影響。前一個時期經(jīng)濟全球化高歌猛進,積累的副作用在一些國家逼近了臨界值。同時,一些國家由多種原因造成的收入差距擴大、產(chǎn)業(yè)空洞化、金融風(fēng)險跨國傳導(dǎo)等問題被過度歸咎于經(jīng)濟全球化。作為一種矯枉過正的反應(yīng),這些國家出現(xiàn)了逆全球化思潮,社會輿論分化,對經(jīng)濟全球化的質(zhì)疑上升。

國際格局發(fā)生變化。進入新世紀(jì)以來,新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起。近年來,新興市場國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到80%,經(jīng)濟總量占世界的比重接近40%,多個發(fā)展中心在世界各地區(qū)逐漸形成,使全球發(fā)展的版圖更加全面均衡。然而,全球經(jīng)濟治理體系未能反映國際格局和力量對比的變化。近年來,雖然西方國家主導(dǎo)的全球治理體系出現(xiàn)變革跡象,但更加公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序的形成依然任重而道遠(yuǎn)。

以人類命運共同體理念引領(lǐng)經(jīng)濟全球化走向

當(dāng)前,要合作還是要對立,要開放還是要封閉,要互利共贏還是要以鄰為壑?國際社會再次來到何去何從的十字路口。能否引導(dǎo)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展,關(guān)乎各國特別是新興市場國家和發(fā)展中國家發(fā)展空間,關(guān)乎全世界繁榮穩(wěn)定。我們要以人類命運共同體理念引領(lǐng)經(jīng)濟全球化走向,旗幟鮮明反對單邊主義和保護主義,促進貿(mào)易和投資自由化便利化,堅定建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,共同引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展,讓經(jīng)濟全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來,幫助新興市場國家和發(fā)展中國家特別是非洲國家和最不發(fā)達國家有效參與國際產(chǎn)業(yè)分工,共享經(jīng)濟全球化紅利。

登高望遠(yuǎn),把握經(jīng)濟全球化的未來走勢。經(jīng)濟全球化進入調(diào)整期,呈現(xiàn)出速度放緩、內(nèi)容變化、格局分化、規(guī)則重構(gòu)的新特點。我們既要看到未來一段時間經(jīng)濟全球化調(diào)整進一步加劇的可能性,更要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的歷史大勢。必須看到,經(jīng)濟全球化適應(yīng)生產(chǎn)力在全球優(yōu)化布局的內(nèi)在要求,歷史潮流不可阻擋?！扒嗌秸诓蛔?畢竟東流去”。我們要在準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟全球化走勢的基礎(chǔ)上,有針對性地調(diào)整對外開放戰(zhàn)略,抓住新機遇,應(yīng)對新挑戰(zhàn),在經(jīng)濟全球化進程中趨利避害。

不斷提高對外開放水平,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。中國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,對新時代的對外開放提出了新要求。應(yīng)與時俱進調(diào)整對外開放戰(zhàn)略,充分用好“兩個市場、兩種資源”,服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。著力構(gòu)建全面開放新格局,在開放內(nèi)容上做到貿(mào)易與投資并重、制造與服務(wù)并重、引資與引技引智并重,在開放對象上做到對發(fā)達經(jīng)濟體開放與對發(fā)展中經(jīng)濟體開放并重,在開放方式上實現(xiàn)“引進來”與“走出去”有機結(jié)合,在開放布局上實現(xiàn)沿海、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同共進。積極打造參與國際競爭新優(yōu)勢,加快傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升我國在全球價值鏈分工中的地位,扎實推進國際產(chǎn)能合作,形成以我為主的國際產(chǎn)業(yè)鏈;加快資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整,推動開放發(fā)展,深化國有企業(yè)改革,增強開放條件下的創(chuàng)新能力,盡快在資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)形成國際競爭力;以服務(wù)業(yè)開放為重點,切實改變服務(wù)領(lǐng)域“對外開放不足,對內(nèi)管制過度”的局面;加快培育具有國際競爭力的中資跨國公司,增強在全球整合資源的能力。加快建立開放型經(jīng)濟新體制,對標(biāo)高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,賦予自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的更大自主權(quán),商簽高質(zhì)量區(qū)域合作協(xié)定,以開放促改革。

積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革,推動共建人類命運共同體。全球經(jīng)濟治理體系加速調(diào)整,將對經(jīng)濟全球化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為負(fù)責(zé)任大國,中國應(yīng)從多個層面積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革,以人類命運共同體理念為引領(lǐng),貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。在雙邊層面上,要充分認(rèn)識到新興大國與守成大國合作競爭的長期性、全面性和復(fù)雜性,從和平發(fā)展大局出發(fā)處理好大國關(guān)系。在區(qū)域合作層面上,加快推進中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、中歐雙邊投資協(xié)定等談判進程,穩(wěn)步扎實推進“一帶一路”建設(shè)。在多邊層面上,世界貿(mào)易組織改革將是未來全球經(jīng)濟治理體系改革的重點領(lǐng)域,中國要積極參與改革,成為改革的核心成員。應(yīng)加強相關(guān)研究工作,尋找各個成員利益的“最大公約數(shù)”,提出能夠兼顧不同國家利益的改革方案。

穩(wěn)定的外部環(huán)境是各國發(fā)展的重要前提,對新興市場國家和發(fā)展中國家來說更是如此?，F(xiàn)行國際秩序并不完美,但只要它以規(guī)則為基礎(chǔ)、以公平為導(dǎo)向、以共贏為目標(biāo),就不能隨意舍棄,更不能推倒重來。要堅定奉行多邊主義,敦促各方切實遵守共同制定的國際規(guī)則,堅持大小國家一律平等,大家的事大家商量著辦,反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治。倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀,積極參與斡旋解決地緣政治熱點問題。堅定支持多邊貿(mào)易體制,繼續(xù)推進全球經(jīng)濟治理體系改革,提高新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。不論是科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題,還是網(wǎng)絡(luò)、外空、極地等新疆域,在制定新規(guī)則時都要充分聽取新興市場國家和發(fā)展中國家意見,反映他們的利益和訴求,確保他們的發(fā)展空間。