制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。制造業(yè)的強(qiáng)弱是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。經(jīng)過新中國(guó)70年不懈奮斗，特別是改革開放40年的快速發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)具備了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的五大支撐條件：

一是制造基礎(chǔ)雄厚。世界500種主要工業(yè)中，我國(guó)有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。我國(guó)是世界上首個(gè)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)大類、中類、小類的國(guó)家。改革開放以來，我國(guó)工業(yè)增速最快，其中又以重化工、制造業(yè)等為“重”。同時(shí)，我國(guó)擁有眾多工業(yè)制成品產(chǎn)業(yè)鏈配套完整的優(yōu)勢(shì)，形成了一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

二是創(chuàng)新能力增強(qiáng)。黨的十八大以來，我國(guó)高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷加大研發(fā)投入，2018年全社會(huì)R●D經(jīng)費(fèi)約1.94萬億元，占GDP比重為2.15%；搭建了以國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等為引領(lǐng)的一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立了一批高質(zhì)量的“雙創(chuàng)”基地，培育壯大了一批高科技企業(yè)。

三是市場(chǎng)規(guī)模龐大。2018年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過38萬億元，而且這個(gè)市場(chǎng)每年保持較快增長(zhǎng)。我國(guó)中等收入群體人口已經(jīng)超過4億人，其不斷升級(jí)的消費(fèi)需求將為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更大的市場(chǎng)空間。

四是制度框架基本形成。近年來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等政策文件，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度供給和政策保障。

五是中美經(jīng)貿(mào)摩擦促使全社會(huì)形成共識(shí)。從政府、企業(yè)到社會(huì)各界，都充分認(rèn)識(shí)到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。

推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)需突破的痛點(diǎn)、難點(diǎn)

一是制造企業(yè)發(fā)展信心不足。近年來，受稅費(fèi)、融資、用能、人工、用地、物流等成本的疊加影響，規(guī)模以上制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率只在6%左右，企業(yè)家積極性不足，預(yù)期不穩(wěn)。

二是關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)具有明顯短板。高性能芯片高度依賴進(jìn)口、高端數(shù)控機(jī)床供給不足、工業(yè)軟件缺乏自主研發(fā)、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件性能質(zhì)量欠缺。在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物技術(shù)、新能源等領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)現(xiàn)象比較普遍。

三是產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端水平。從供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈看，我國(guó)制造業(yè)大部分以“代工生產(chǎn)”模式嵌入全球供應(yīng)鏈體系。即使是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)也主要以加工貿(mào)易方式參與全球分工，通過進(jìn)口技術(shù)含量高的芯片、制造設(shè)備、關(guān)鍵部件加工組裝為成品出口，缺少研發(fā)設(shè)計(jì)能力，也不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、營(yíng)銷渠道和品牌。

四是低端產(chǎn)品過剩和中高端產(chǎn)品不足并存。一方面，受長(zhǎng)期積累的低水平投資、過度擴(kuò)張的影響，我國(guó)制造業(yè)中低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；另一方面，受技術(shù)和人才制約，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的中高端產(chǎn)品供給不足，難以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的需要。

五是科研與制造業(yè)存在“兩張皮”現(xiàn)象。2018年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)近2萬億元，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占0.2%左右，遠(yuǎn)低于美歐日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。

此外，在金融供給方面，金融對(duì)制造業(yè)的支持存在突出瓶頸。在人力資本方面，中高端人才從事制造業(yè)意愿不足。

改進(jìn)制造業(yè)“大而不強(qiáng)、全而不精”問題的建議

第一，正確處理好四個(gè)關(guān)系：制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、自主創(chuàng)新與開放發(fā)展的關(guān)系、穩(wěn)定預(yù)期與減稅降費(fèi)的關(guān)系。加快構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系、績(jī)效考核體系。引導(dǎo)形成更加科學(xué)合理的細(xì)分產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)。

第二，建立關(guān)鍵核心技術(shù)新型舉國(guó)體制，加快受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，從源頭提高創(chuàng)新成果質(zhì)量，特別是大力開展基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)，努力攻克一批“卡脖子”技術(shù)，對(duì)接近“臨門一腳”的核心技術(shù)加速攻關(guān)，對(duì)“踢過中場(chǎng)”的核心技術(shù)集中資源形成合力，對(duì)“已經(jīng)發(fā)球”的核心技術(shù)積極有序推進(jìn)。

第三，以企業(yè)為主體推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，培養(yǎng)一批國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立健全新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推廣渠道和擴(kuò)散機(jī)制，確保量大面廣的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)“用得起、用得好”，以新技術(shù)引領(lǐng)各行業(yè)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

第四，暢通金融“活水”流入制造業(yè)的渠道。重點(diǎn)是修好三條“導(dǎo)流渠”，打通資金流向制造業(yè)的梗阻。一是優(yōu)化金融體系供給結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，為民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)提供便捷可及的融資渠道。二是完善資本市場(chǎng)，加快推出科創(chuàng)板，同時(shí)培育發(fā)展包括種子基金、天使投資在內(nèi)的多元化創(chuàng)業(yè)投資主體。三是大力發(fā)展科技金融，支撐金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)高技術(shù)制造業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新，提高融資風(fēng)險(xiǎn)容忍度。

第五，在開放合作中推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高水平“引進(jìn)來”和全方位“走出去”并舉，統(tǒng)籌利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，搭建高水平引資引技引智對(duì)外開放平臺(tái)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，支持高鐵、電力裝備、石化、汽車等行業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)家電、機(jī)械、輕紡等企業(yè)“走出去”，建立全球化生產(chǎn)體系和跨國(guó)供應(yīng)鏈，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，倒逼國(guó)內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第六，讓減稅降費(fèi)落地生根，讓制造業(yè)輕裝前進(jìn)。聚焦降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，深化“放管服”改革，進(jìn)一步降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成競(jìng)爭(zhēng)中性和所有制中性的市場(chǎng)環(huán)境。

第七，夯實(shí)制造業(yè)人才發(fā)展基礎(chǔ)。制定未來三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)做好高等職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與聚集。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人）