4月17日，國家統(tǒng)計局公布了2019年一季度國民經(jīng)濟運行情況，備受關(guān)注的開年數(shù)據(jù)終于揭開面紗。在全國政協(xié)委員、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長盧山看來，工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，更是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的壓艙石。從公布的一季度數(shù)據(jù)來看，短期經(jīng)濟企穩(wěn)預(yù)期得以實現(xiàn)。但同時我們也要看到，在內(nèi)外部環(huán)境變化莫測的背景下，壓力仍不容小覷。

盧山認為，從外部形勢看，全球制造業(yè)發(fā)展已出現(xiàn)新動向，制造業(yè)領(lǐng)域的國際競爭將更加白熱化。去年以來，美國發(fā)布《先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，德國推出《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，日本出臺《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》等新戰(zhàn)略新舉措，不僅強調(diào)要大力發(fā)展先進制造業(yè)，還要力推低端產(chǎn)業(yè)回流；不僅注重營造制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，還明確提出加強國家干預(yù)、加大政策支持力度。這些都將對我國突破關(guān)鍵核心技術(shù)、利用全球資源和市場、加快邁向全球價值鏈中高端帶來新挑戰(zhàn)。隨著新工業(yè)革命的加速演進，技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識、信息等新生產(chǎn)要素得到大規(guī)模應(yīng)用，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加速融合，智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)品、服務(wù)型制造已日益成為主流形態(tài)。與此同時，個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、云制造等新型制造模式日益成為企業(yè)提高產(chǎn)品附加值、增強市場競爭力的重要手段。發(fā)達國家在這些領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢明顯，我國制造業(yè)將面臨“慢進則退”的發(fā)展局面。

盧山指出，隨著我國制造業(yè)在全球價值鏈中的地位不斷提升，我國制造業(yè)與發(fā)達國家互補關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)向競爭。他預(yù)計，2019年，隨著貿(mào)易緊張、投資放緩、利率上升等因素影響，全球GDP增速將放緩，我國制造業(yè)利用全球資源和市場實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的難度進一步增加。

而從內(nèi)部環(huán)境看，盧山認為，隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，工業(yè)步入轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵期。“一方面核心技術(shù)、工業(yè)基礎(chǔ)等‘卡脖子’問題愈發(fā)突出；另一方面現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)大眾消費結(jié)構(gòu)升級的需求?！睋?jù)商務(wù)部測算，目前我國居民一年境外購物大約2000億美元，“境外購物潮”反映出國內(nèi)優(yōu)質(zhì)商品供應(yīng)不足，而且價格偏高。

因此，盧山預(yù)計2019年，隨著美國等發(fā)達國家針對關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制日益加強，我國技術(shù)引進難度也將明顯加大。內(nèi)在的技術(shù)攻關(guān)能力不足，外在的技術(shù)引進受阻，內(nèi)外夾擊，可能會進一步延緩我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程。

中央經(jīng)濟工作會議提出要實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的發(fā)展目標，保持工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間尤顯重要。結(jié)合內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，盧山認為，應(yīng)從“四個重點、兩個試點、一個環(huán)境”上發(fā)力。

首先，盧山認為應(yīng)繼續(xù)推動實施國家科技重大專項、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新等重大工程。同時應(yīng)加強對重點行業(yè)的分類指導(dǎo)，堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。加強對重點地區(qū)的分類指導(dǎo)，鼓勵東中西部和東北地區(qū)四大板塊突出自身發(fā)展階段特點，優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展。

盧山所說兩個試點指的是，開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試點示范和大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等新型消費試點?！翱梢赃x取一批具有典型性、示范帶動性強的試點示范城市，積極構(gòu)建制造業(yè)生態(tài)體系，探索制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新模式新路徑，形成區(qū)域、行業(yè)帶動效應(yīng)；同時積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費等消費新熱點，鼓勵與消費者體驗、個性化設(shè)計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！?/p>

發(fā)展環(huán)境同樣不同忽視。“應(yīng)多措并舉優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持改革與開放雙輪驅(qū)動，改善制造業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境。”盧山最后說。