在今年的政府工作報告中，關(guān)于衛(wèi)生健康部分提綱挈領(lǐng)的第一句話是：“保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。”藥品供應保障工作正是保障廣大患者基本醫(yī)療權(quán)益的核心內(nèi)容之一。

去年，為實現(xiàn)藥品降價保供，相關(guān)部門舉措頻出：17種抗癌藥納入醫(yī)保報銷目錄，被俗稱為“4+7”的國家組織藥品集中采購試點方案發(fā)布，輔助用藥臨床應用管理有了明確規(guī)定……小藥片連著大民生，如何讓藥品價格更合理，藥品使用更可及？在健康報社、《中國衛(wèi)生》雜志社舉辦的“兩會精英匯”之藥品供應保障沙龍上，部分全國人大代表和政協(xié)委員給出了這樣的意見和建議。

全國人大代表、浙江省人民醫(yī)院院長葛明華

全國政協(xié)委員、重慶醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院院長任紅

全國政協(xié)委員、唐山市人民醫(yī)院院長胡萬寧

全國人大代表、云南省第一人民醫(yī)院院長蔣立虹

全國人大代表、陜西省腫瘤醫(yī)院院長宋張駿

全國人大代表、河南省兒童醫(yī)院院長周崇臣

全國政協(xié)委員、河南省腫瘤醫(yī)院副院長花亞偉

全國政協(xié)委員、西苑醫(yī)院腫瘤診療部主任楊宇飛

北京協(xié)和醫(yī)院婦科主任醫(yī)師潘凌亞

中國醫(yī)學科學院腫瘤醫(yī)院婦瘤科主任吳令英

確?！耙恢滦浴苯?jīng)得起檢驗

葛明華

藥品供應保障是社會熱點、醫(yī)改核心和相關(guān)部委的工作重點，過去一年成效顯著，在藥品降價保質(zhì)保供上也越來越接近老百姓的期待。

雖然改革取得了很大的成效，但是目前仍有許多問題需要關(guān)注。今后，國家藥品集中招標采購應當進一步擴大試點范圍，加大力度；藥品一致性評價工作進展不及預期，要積極推進，但也要嚴格審查，確?！耙恢滦浴苯?jīng)得起檢驗；醫(yī)院要嚴格按照權(quán)威的指南推進臨床路徑工作，從而實現(xiàn)科學合理用藥；對腫瘤患者的分級診療，要實現(xiàn)科學轉(zhuǎn)診，從而最大程度提升治療效果。

應對腫瘤防治的挑戰(zhàn)，既要關(guān)注腫瘤患者的用藥保障，也要關(guān)注他們的生活質(zhì)量，避免過度醫(yī)療。同時，對其他重特大疾病、罕見病、先天性殘疾等患者，也要加大關(guān)愛的力度，通過改革更好地滿足他們的治療和健康需求。

保障患者臨床用藥權(quán)益

蔣立虹

公立醫(yī)院取消藥品加成后，藥品價格下降。但同時，醫(yī)療服務價格調(diào)整在各地出現(xiàn)進展不一的情況。實際工作中還發(fā)現(xiàn)，在實行藥品采購“兩票制”以后，已經(jīng)中標的藥品有時會斷供，而沒有中標的品種又面臨臨床使用的諸多麻煩。因此，政府應進一步調(diào)整完善管理體制機制，出臺保障患者用藥權(quán)益的宏觀政策，解決臨時采購比較多、中標產(chǎn)品供應不上的問題。

同時，國家基本藥物目錄也應動態(tài)調(diào)整、適時更新，確保藥物的可及性。要鼓勵抗癌藥、民族醫(yī)藥研發(fā)，在確?？茖W性的同時，在審評審批上進一步簡化程序、縮短時間，從而減少藥價當中的研發(fā)成本。國家藥品價格政策的落地問題也要盡快解決，要因地制宜，從有利于患者治療的角度加強監(jiān)管。

多措并舉提升腫瘤患者福祉

宋張駿

保障腫瘤患者用藥，還有很多工作需要繼續(xù)推進。

一是繼續(xù)開展抗癌藥進入醫(yī)保專項談判工作，讓更多患者獲益。二是改革藥占比考核指標。隨著國務院關(guān)于三級公立醫(yī)院績效考核的文件出臺，相信今后的考核體系會越來越科學。三是在惡性腫瘤治療領(lǐng)域推進靶向藥、基因檢測、細胞治療等藥物和技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化，通過出臺相關(guān)管理細則加以監(jiān)管和引導。四是調(diào)整日間手術(shù)、日間化療的醫(yī)保報銷范圍和比例，真正實現(xiàn)醫(yī)患保三方共贏。五是通過政策的調(diào)整，促進醫(yī)院積極運用中醫(yī)適宜技術(shù)，提高腫瘤患者的生存質(zhì)量。

兒童用藥“四少三多”亟待解決

周崇臣

當前，在兒童用藥方面確實有一些利好消息，比如兒童用藥在國家基本用藥目錄中不斷增加，糖尿病、高血壓門診治療納入醫(yī)保報銷范圍，兒童基本用藥目錄正在研究制定，17種抗癌藥納入醫(yī)保報銷目錄。但就目前兒童用藥的現(xiàn)狀來看，整體依然面臨著“四少三多”的問題：兒童專用藥品少、適用的劑型少、適應的規(guī)格少、生產(chǎn)廠家少，用藥風險高（超說明書用藥等）、不良反應高、資源浪費環(huán)境污染高（5毫克的藥可能只用1毫克）。

對此，國家及相關(guān)部門應高度重視，通過政策傾斜和引導，鼓勵藥品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)申報兒童專用藥品，滿足臨床用藥需求。同時，對藥品管理法及相關(guān)政策作出調(diào)整，出臺相應的指導原則或者指南，解決目前普遍存在的兒童超說明書用藥問題。未來，我們相信，在各方推動下，兒童用藥將會獲得更好的保障。

新藥審批要與時俱進

潘凌亞

我們在臨床一線工作，每天目睹大量的病人因為惡性腫瘤死去，目睹大量的家庭因病致貧、因病返貧。在政府積極干預談判下，17種腫瘤藥物的降價給病人帶來了極大的福音。比如，婦科腫瘤靶向藥貝伐單抗，在政府談判之前一個療程需要3萬元，而在談判之后降到了1.2萬元。

目前，我國的新藥審批以適應證作為標準。去年，國產(chǎn)抗腫瘤藥物PD1上市，該藥品經(jīng)過批準的適應證是惡性黑色素瘤和肺癌，然而PD1對SMI基因突變等疾病也有很好的治療效果。再比如，靶向藥PARP抑制劑瞄準的“靶點”不僅會導致卵巢癌，還會誘發(fā)乳腺癌、男性的胰腺癌和前列腺癌等。如果通過運用二代測序技術(shù)，以“靶點”作為批準藥品上市的標準，則可以更好地提高效率、方便臨床應用，也能有效避免醫(yī)生超適應證用藥問題。

除此之外，國家醫(yī)保藥品目錄的更新步伐也需要加快。例如，治療婦科癌癥的首選一線化療藥物紫杉醇，其適應證就不包括子宮內(nèi)膜癌和宮頸癌，對國內(nèi)罹患這些疾病的患者來說，大部分需要自費。應推動將這一“救命藥”盡快納入醫(yī)保，讓更多患者受益。

腫瘤治療應在規(guī)范上多發(fā)力

吳令英

近年來，國家出臺了很多藥品政策，如降低藥品價格、抗癌藥納入醫(yī)保、加快藥品審批等。作為臨床一線醫(yī)生，我認為接下來還有很多工作要做。

首先，應該加強對腫瘤醫(yī)師的規(guī)范化培訓，指導醫(yī)生遵循合理用藥指南進行科學診療。因為不是所有的惡性腫瘤使用靶向藥物都會產(chǎn)生效果，培訓有助于醫(yī)生在療效與患者負擔之間找到平衡。其次，在批準藥物適應證時要參考臨床研究的結(jié)果，當前國內(nèi)基因檢測并沒有完全普及，可以借鑒參考國外臨床數(shù)據(jù)和最新進展。此外，應保障醫(yī)生相關(guān)權(quán)利，讓醫(yī)生能夠更安心地為病人治病。

讓抗癌藥好政策真正落地生效

任紅

李克強總理在政府工作報告中回顧2018年工作時提到，“17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄”，這體現(xiàn)了國家對于癌癥等重大疾病患者的關(guān)愛，也展現(xiàn)出國家對于推進藥品降價保供工作的決心。

2018年10月，國家醫(yī)療保障局將12個實體腫瘤藥和5個血液腫瘤藥納入醫(yī)保報銷目錄，與平均零售價相比，平均降幅達56.7%。然而，盡管降價幅度很大，但是有些藥品價格仍然不低。如何保障17種抗癌藥進入醫(yī)院、用到患者身上，又不引起藥物濫用、醫(yī)保資金受沖擊等問題，考驗各方智慧。

目前，重慶的做法是17種抗癌藥不列入藥占比考核，不列入醫(yī)?？傤~控制范圍，年底單獨核算。在開藥環(huán)節(jié)，副高級職稱及以上的醫(yī)生才有處方權(quán)，患者在處方經(jīng)醫(yī)院醫(yī)保部門、市醫(yī)保部門審批，確認適應證后才可以取藥。例如，西妥昔單抗規(guī)定適應證為轉(zhuǎn)移性結(jié)腸癌，需RAS基因檢測確定后才可以使用醫(yī)保支付。

另外，建議制定靶向藥物臨床使用指南，使靶向藥物能夠用在“刀刃”上，實現(xiàn)效益最大化。這也是目前我國藥品使用的薄弱環(huán)節(jié)。

建立靶向藥臨床應用管理體系

胡萬寧

目前，靶向藥物大致分為大分子抗體類和小分子靶向類，但療效、價格不成正比，對于臨床應用的有效性也不太好把控。因此，建議針對靶向藥建立一套完善的、行之有效的管理體系和機制。什么情況下使用靶向藥，以及用藥前是否進行了專業(yè)的基因檢測等，都要有明確標準、謹慎對待。

同時，建議建立靶向藥物評價機制。加強對藥物相關(guān)指南、規(guī)范、共識的研究，在制定過程中避開利益相關(guān)方，由國家衛(wèi)生健康主管部門授權(quán)有資質(zhì)的行業(yè)學會協(xié)會開展相關(guān)工作。嚴格控制腫瘤治療中的輔助用藥比例。在中藥應用于臨床前，進行科學完整的臨床試驗，切實保證安全性和有效性，切忌夸大或忽視中醫(yī)藥在腫瘤治療方面的作用。除此之外，抗腫瘤藥臨床規(guī)范化應用還需要得到更多重視。目前，我國在國家層面已經(jīng)制定了相關(guān)規(guī)范和指南，但在實際落地中還存在不少問題，尤其是縣級以下的基層醫(yī)療機構(gòu)需要得到規(guī)范化指導和管理。

走好抗癌藥進醫(yī)?！白詈笠还铩?/p>

花亞偉

國家將抗癌藥納入醫(yī)保后，還要推動政策進一步落地，讓百姓真正受益。第一，不能因為醫(yī)?；鹨翱刂瓶倲?shù)”而使患者不能得實惠；第二，要改變藥占比對醫(yī)院的剛性約束，避免醫(yī)院各個層面因受藥占比制約而不敢用抗癌藥；第三，要盡快規(guī)范靶向藥使用，明確使用標準。

除了打通抗癌藥進醫(yī)保的“最后一公里”，還要優(yōu)化和完善我國臨床用藥的評價體系。目前，醫(yī)療機構(gòu)在藥品發(fā)生不良反應后，主要將情況上報藥品管理部門，相關(guān)部門會對不良反應進行登記，但并沒有對生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流程、藥品輔料等提出改進建議。事實上，我們更需要透過藥品不良反應，發(fā)現(xiàn)藥物質(zhì)量是否存在問題，分析是否需要終止應用，得到明確改進建議。而做到這些需要國家建立相關(guān)機制，在醫(yī)療機構(gòu)收集更多用藥信息，同時鼓勵醫(yī)務人員真實、完整地反饋藥品臨床使用情況。只有這樣，安全、科學、合理用藥才能得到更好保障。

“靶向藥加中醫(yī)”需更大力度推進

楊宇飛

中國是發(fā)展中國家，不可能完全用西方現(xiàn)代醫(yī)學發(fā)展成果來滿足近14億人口的衛(wèi)生健康需求，而應建立起具有中國特色的醫(yī)療衛(wèi)生體系。這其中的一項重要內(nèi)容，就是把大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)作為建立中國特色醫(yī)療衛(wèi)生體系的戰(zhàn)略目標來抓。

事實上，“中醫(yī)方案”能在最大程度上緩解晚期腫瘤病人因治療和疾病引起的生活質(zhì)量下降問題，延長帶瘤生存期。遺憾的是，在廣大晚期腫瘤患者中，中西醫(yī)并重規(guī)范治療沒有得到很好的研究與推廣。我們在北京市的一項醫(yī)保調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中草藥治療結(jié)直腸癌的藥費僅占全部費用的4%。同時，我們要探索在門診開展由腫瘤多學科、藥劑科、營養(yǎng)科、康復科等相關(guān)學科組成的多學科團隊，給患者開出長期“康復處方”，包括隨訪、運動、營養(yǎng)、藥物等建議。但這些工作目前缺少收費標準，缺乏可持續(xù)開展的動力和機制。

國家相關(guān)文件明確，要堅持中西醫(yī)并重方針，中醫(yī)藥應當發(fā)揮在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用。建議加上一條，即要發(fā)揮中醫(yī)藥在疑難復雜疾病治療中的特殊作用。針對難以治愈、花費又高的疾病，要大力提倡靶向藥加中醫(yī)治療。這樣既能給醫(yī)保節(jié)約費用，又能讓更多老百姓受益。

首席記者葉龍杰 本報記者王瀟雨采寫 本報記者張丹攝