中新網(wǎng)客戶端北京1月5日電(記者 付強(qiáng) 冷昊陽(yáng))中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代即將到來(lái)？日前，一則有關(guān)中國(guó)人口學(xué)術(shù)報(bào)告的發(fā)布，引發(fā)輿論熱議。中國(guó)的人口負(fù)增長(zhǎng)，是否真的在所難免，有啥長(zhǎng)遠(yuǎn)影響？應(yīng)對(duì)人口趨勢(shì)，二孩政策如何發(fā)揮更大的作用？

中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)，真的在所難免？

這則在北京發(fā)布的報(bào)告，全稱為《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.19》，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布。其中指出，對(duì)于中國(guó)的人口而言，21世紀(jì)上半葉發(fā)生的最大的人口事件莫過(guò)于人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的到來(lái)。

綠皮書(shū)預(yù)測(cè)，中國(guó)人口將在2029年達(dá)到峰值14.42億，從2030年開(kāi)始進(jìn)入持續(xù)的負(fù)增長(zhǎng)，2050年減少到13.64億，2065年減少到12.48億，即縮減到1996年的規(guī)模。如果總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負(fù)增長(zhǎng)將提前到2027年左右出現(xiàn)，2065年人口將減少到11.72億，相當(dāng)于1990年的規(guī)模。

此外，綠皮書(shū)還用了“勢(shì)不可當(dāng)”這個(gè)詞來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)的人口負(fù)增長(zhǎng)的在所難免，對(duì)此，國(guó)務(wù)院參事馬力稱，這一預(yù)測(cè)的結(jié)果較客觀。

馬力解釋稱“原來(lái)生孩子的目的主要是為了養(yǎng)兒防老、增加家庭勞動(dòng)力，多一個(gè)兒子多一份養(yǎng)老保障、多一個(gè)勞動(dòng)力多一份收入。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是社會(huì)保障制度不斷完善，家庭功能外化，孩子的家庭效益逐步弱化，主要是精神慰藉，而社會(huì)效益大大提升，為社會(huì)提供勞動(dòng)力及發(fā)展動(dòng)力?！?/p>

馬力進(jìn)一步闡述，隨著生活水平的提高、教育水平的提升，人們更加注重自我實(shí)現(xiàn)、自我發(fā)展。

此外，馬力還強(qiáng)調(diào)，生育率的慣性增長(zhǎng)也是一個(gè)重要原因?！斑@是人口發(fā)展的規(guī)律，低生育率不斷積累人口負(fù)增長(zhǎng)慣性。一旦啟動(dòng)了低生育率的列車，你怎么‘剎車’也得有一段慣性增長(zhǎng)。所以對(duì)中國(guó)而言，未來(lái)的低生育率，是不可避免的發(fā)展趨勢(shì)?！?/p>

二孩政策如何發(fā)揮更大作用？

如何面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)，很多人可能會(huì)首先想到“二孩政策”。

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，2015年10月中共中央決定“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。

根據(jù)綠皮書(shū)數(shù)據(jù)，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的推算分析表明，2016年二孩出生數(shù)量大幅上升，2017年二孩數(shù)量進(jìn)一步上升至883萬(wàn)人，比2016年增加了162萬(wàn)人；二孩占全部出生人口的比重達(dá)到51.2%，比2016年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。在全部出生嬰兒中，二孩的比例明顯提高，并且超過(guò)了50%。

從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，政策對(duì)生育率的積極影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，但綠皮書(shū)同時(shí)指出，生育率提高的幅度不盡如人意；不少民眾亦體會(huì)到，放開(kāi)二孩后，想象中的生娃熱潮似乎并沒(méi)有那么熱。

對(duì)此，馬力分析，生育愿意與生育行為之間存在較大差距，原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2013年全國(guó)生育意愿調(diào)查顯示，我國(guó)理想子女?dāng)?shù)為1.9個(gè)，但撫養(yǎng)成本、工作與生育關(guān)系、孩子照顧等原因，使已有一孩打算生二孩的婦女，最終生育的僅一半左右。也是“生娃熱潮”不夠熱的原因。

馬力呼吁，國(guó)家在不斷完善生育政策的同時(shí)，需建立相應(yīng)的鼓勵(lì)按政策生育的配套措施，破解年輕人“想生不敢生，想要不敢要”的難題，使人們能夠更好地按愿意生育。

中國(guó)老年人口每年凈增746萬(wàn)

綠皮書(shū)顯示，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化的中期階段。

對(duì)于這一階段，綠皮書(shū)作出詳細(xì)闡釋：老齡化的中期階段是從2011年開(kāi)始到2040年左右結(jié)束，從2011年開(kāi)始，中國(guó)老年人口進(jìn)入了一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期，2010~2040年老年人口將總共增加2.24億人，年平均增長(zhǎng)率為3.62%，平均每年凈增746萬(wàn)。

在此期間，1950年代和1960年代出生高峰隊(duì)列將全部進(jìn)入老年。在2040年，中國(guó)老齡化水平將達(dá)到23.84%，平均每年提高0.51個(gè)百分點(diǎn)。

綠皮書(shū)稱，與前一個(gè)階段相比，中期階段老齡化速度提高了3倍。因此，中國(guó)老齡化的動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳夏耆丝谠鲩L(zhǎng)為主導(dǎo)力量。

對(duì)此，馬力稱，國(guó)家應(yīng)舉全國(guó)之力，盡快解決社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型成本問(wèn)題，確保社保資金池收支平衡，使廣大群眾對(duì)社保制度有信心。同時(shí)，抓緊把延遲退休提上日程。

勞動(dòng)力資源縮減，如何降低負(fù)面影響？

在過(guò)去的一個(gè)時(shí)期里，中國(guó)經(jīng)歷了勞動(dòng)力的快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力的無(wú)限供給曾經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要條件，也曾經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)后，勞動(dòng)力供給發(fā)生了重大變化。

綠皮書(shū)提出，2003年出現(xiàn)的“民工荒”標(biāo)志著中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代的結(jié)束，而到2013年，勞動(dòng)年齡人口(16~64歲)比前一年減少了160萬(wàn)，又標(biāo)志著中國(guó)潛在勞動(dòng)力資源縮減時(shí)代的到來(lái)。

綠皮書(shū)還提到，根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口在未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)將持續(xù)地加速減少，到2050年將減少2億人。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言是一個(gè)重大的變數(shù)：不僅給勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系帶來(lái)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，同時(shí)也對(duì)各種相關(guān)制度的改革提出了迫切要求。

面對(duì)勞動(dòng)力持續(xù)衰退的現(xiàn)實(shí)，如何盡可能降低其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響？

對(duì)此，馬力直言，國(guó)家除了繼續(xù)調(diào)整和完善生育政策外，要下大氣力、超常規(guī)的提高勞動(dòng)力素質(zhì)和創(chuàng)新能力，大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)人口紅利優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利優(yōu)勢(shì)。