作者:上海社會科學院世界經濟研究所副所長、研究員 趙蓓文

改革開放以來,中國堅定不移地擴大對外開放,從大規(guī)模“引進來”到大踏步“走出去”,對外開放水平不斷提高,雙向投資的格局逐漸形成。

吸引外資的新引擎

從政策性開放走向體制性開放,標志著開放戰(zhàn)略的升級?！?+3+7+1”自貿試驗區(qū)格局的形成,標志著開放戰(zhàn)略從理論到實踐的升華。

一方面,通過建設上海自貿區(qū)形成可復制可推廣的經驗。

中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設是改革開放的重大舉措,為其他地區(qū)的發(fā)展積累了經驗。2014年12月,國務院決定設立中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿易試驗區(qū)。2016年8月,在原有4個自由貿易試驗區(qū)基礎上,增加7個自由貿易試驗區(qū)。2018年4月,海南自由貿易港宣布成立?！?+3+7+1”的12個自貿試驗區(qū)試點新格局初步形成。經過一段時間的運作,自貿試驗區(qū)憑借制度優(yōu)勢,在吸收外資方面發(fā)揮了重要作用,成為吸引外資的新引擎。

另一方面,探索建設自由貿易港。

黨的十九大報告強調,賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權,探索建設自由貿易港。在貫徹開放發(fā)展理念、構建開放型經濟新體制的過程中,必須將自由貿易試驗區(qū)的建設、自由貿易港的探索與“一帶一路”建設相結合,形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

下一步,還有必要加強與金融、貿易、投資戰(zhàn)略的互動,特別是對外投資與引進外資的互動。

一是對外投資與引進外資的互動。新時代,引進外資政策將更加注重質量和效益上的提升。

二是對外投資與金融發(fā)展的互動。一方面,發(fā)達的金融體系不僅能為跨國并購活動提供服務,而且在將外資潛在溢出效應轉化為現(xiàn)實生產力方面發(fā)揮重要作用;另一方面,對外投資的發(fā)展對資金運用、業(yè)務品種、服務手段、工作效率、利率和匯率風險管理等方面提出了更高要求,有助于加速金融市場的創(chuàng)新和發(fā)展。

三是對外投資與對外貿易的互動。從實踐來看,中國需要以投資跨越貿易障礙,擴大貿易的資源供給。

形成東西互濟格局

“一帶一路”建設,不僅是新形勢下開放型經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇,而且將推動“引進來”與“走出去”的雙向互動。

第一,以“一帶一路”為動力,實施雙向投資和對外貿易的協(xié)同發(fā)展。

投資創(chuàng)造貿易。“一帶一路”建設是國家戰(zhàn)略帶動企業(yè)投資的典范。國有資本帶動民營資本向“一帶一路”相關國家投資,以“五通”實現(xiàn)發(fā)展能力的提升,進而實現(xiàn)中國與相關國家全面經貿關系的發(fā)展與合作共贏。本質上,“一帶一路”建設是投資創(chuàng)造貿易、實施雙向投資和對外貿易的協(xié)同發(fā)展。

投資促進貿易。通過渝新歐、鄭新歐等“中歐班列”的貫通運行,帶動重慶、鄭州等相關地區(qū)的對外貿易和雙向投資,打造內陸開放新高地,推動內陸和中西部地區(qū)對外開放的協(xié)同發(fā)展。

第二,以“一帶一路”為契機,實現(xiàn)國家戰(zhàn)略和地方戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展。

例如,通過“一帶一路”建設和自貿試驗區(qū)建設的協(xié)同發(fā)展,構筑便利化、國際化、法制化的營商環(huán)境,可重塑沿海開放高地新優(yōu)勢?！耙粠б宦贰毕嚓P地區(qū)和“1+3+7+1”自貿試驗區(qū)格局的疊加,打通了人流、物流、資金流,使國內大市場在兩大國家戰(zhàn)略的引領下,實現(xiàn)雙向投資的協(xié)同發(fā)展。

第三,以“一帶一路”為紐帶,促進各地區(qū)吸引外資的協(xié)同發(fā)展。

合理引導資金流向,推動各區(qū)域“組團式”引資。一方面,東部沿海地區(qū)引進外資向“高端制造業(yè)+服務業(yè)”的方向轉化;中西部地區(qū)引進外資以適用技術為主,以解決當地就業(yè)和社會發(fā)展,突破技術和管理瓶頸,促進經濟發(fā)展。另一方面,促進不同區(qū)域實施“組團式”引資,逐步形成東西互濟的格局,并根據高、中、低端產業(yè)鏈的不同需求,以“梯度型”經濟圈為基礎,制定產業(yè)規(guī)劃,推動產業(yè)集群形成。

推動“總部—加工基地”發(fā)展模式形成。發(fā)展總部經濟是東部沿海地區(qū)利用外資戰(zhàn)略、政策的重要抓手與途徑。在制造業(yè)領域,長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)要面向全國,以中部地區(qū)為腹地,推動“總部—加工基地”發(fā)展模式的形成。在現(xiàn)代服務業(yè)領域,東部與中西部地區(qū)可探索“總部—次級總部—內地次次級總部”的總部經濟發(fā)展模式,并通過提供信息平臺、融資平臺、人才平臺、物流平臺等共享平臺為中西部地區(qū)提供服務,進一步發(fā)揮東部沿海地區(qū)的總部經濟輻射效應。