作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所服務(wù)業(yè)研究室主任、研究員 劉 濤

近年來,我國服務(wù)業(yè)保持了較快發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,服務(wù)業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時,更要提高發(fā)展的“含金量”,提質(zhì)增效。

總體上看,服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的高低,可以從四個方面來判斷。一是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化,主要看生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)是否較快增長,占整體服務(wù)業(yè)的比重是否不斷提高;二是服務(wù)業(yè)動力是否轉(zhuǎn)換,主要看能否從依賴生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)為更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動;三是服務(wù)業(yè)效率是否提升,主要看能否進(jìn)一步縮小我國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家之間的差距,以更少、更綠色的投入實(shí)現(xiàn)更高、更可持續(xù)的產(chǎn)出;四是服務(wù)業(yè)企業(yè)是否壯大,主要看企業(yè)能否基于提供質(zhì)量更優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)更高的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)利潤增長,能否通過提供有競爭力的服務(wù)解決方案等拓展發(fā)展空間、優(yōu)化全球布局,利用國際優(yōu)質(zhì)資源增強(qiáng)自身實(shí)力。

要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、效率提升、企業(yè)壯大,需著力解決以下四方面問題。

一是人才培養(yǎng)培訓(xùn)和有效激勵的問題。人才是服務(wù)業(yè)特別是輕資產(chǎn)服務(wù)行業(yè)提質(zhì)增效的核心資源。近年來,我國服務(wù)業(yè)人才結(jié)構(gòu)有所改善,但服務(wù)業(yè)高層次、高技能人才缺口仍然較大,產(chǎn)業(yè)升級引發(fā)的人才需求變化與人才培養(yǎng)之間不相匹配。隨著新興技術(shù)的普及和應(yīng)用,從業(yè)者專業(yè)素養(yǎng)和技能不適應(yīng)發(fā)展需要的問題日益突出。同時,人才發(fā)展在收入分配、人事管理、職稱評定等方面還存在一些體制機(jī)制障礙。不少服務(wù)業(yè)企業(yè)對人才培訓(xùn)不夠重視,培訓(xùn)方式陳舊,效果不明顯。

對此,要推動要素資源向激勵人才發(fā)展方向傾斜,加大服務(wù)業(yè)人力資本投入,創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作等人才培養(yǎng)模式,促進(jìn)教育、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域人才有序自由流動。具體來看,應(yīng)著力加強(qiáng)數(shù)字技能教育和職業(yè)培訓(xùn),推行人才培訓(xùn)福利計(jì)劃;細(xì)化落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,支持人才以知識、技能、管理等多種創(chuàng)新要素參與分配;創(chuàng)新職稱評價(jià)機(jī)制,打通職業(yè)提升通道,鼓勵應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才脫穎而出。

二是產(chǎn)業(yè)分工深化和融合互動的問題。受“營改增”及其他市場因素驅(qū)動,近年來很多制造業(yè)企業(yè)推動僅用來自我服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)對外經(jīng)營,部分服務(wù)業(yè)企業(yè)也更多地獲得了來自制造企業(yè)的外包業(yè)務(wù),這有效促進(jìn)了分工專業(yè)化。平臺型企業(yè)的業(yè)務(wù)裂變也衍生出一批有影響力的企業(yè),推動了互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、云服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。與此同時,服務(wù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn),加深了服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。但也要看到,現(xiàn)階段一些制造企業(yè)剝離組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)意愿不強(qiáng),國有企業(yè)服務(wù)體系社會化改革有待推進(jìn),服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)的分工還需進(jìn)一步深化。另外,服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)尚不顯著,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造業(yè)中間投入的占比與發(fā)達(dá)國家相比尚有較大差距。

對此,一方面要鼓勵制造企業(yè)分離內(nèi)置的服務(wù)業(yè)務(wù),推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)專業(yè)化發(fā)展,引導(dǎo)服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)的要素優(yōu)化配置,鼓勵政府和企事業(yè)單位購買外包服務(wù)。另一方面要以產(chǎn)業(yè)升級需求為導(dǎo)向,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力,發(fā)揮創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新應(yīng)用的帶動作用,加快傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)組織方式、運(yùn)營模式的智能化變革和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)。

三是市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度需適應(yīng)發(fā)展需求的問題。公平、規(guī)范、高效的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度是服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的基本保障。與市場主體期望及推動高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,我國在服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管方面還需進(jìn)一步改進(jìn)。主要包括:準(zhǔn)入制度不完善,不少服務(wù)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)遇到“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題;對以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新興服務(wù)行業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展采取包容審慎監(jiān)管原則的同時,動態(tài)監(jiān)管機(jī)制相對缺乏,針對新出現(xiàn)的不規(guī)范價(jià)格行為、壟斷行為等缺少有效規(guī)制,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度需進(jìn)一步加大;事中事后監(jiān)管能力不足、方式落后,利用大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)手段不夠充分;除政府監(jiān)管外,企業(yè)、消費(fèi)者、社會組織等多元主體共同參與治理的格局有待建立。

對此,要深化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革,推進(jìn)“照后減證”,清理修改不合時宜的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,推行承諾式準(zhǔn)入,破除對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不合理束縛,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。同時,結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,推動監(jiān)管方式由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變,繼續(xù)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則,建立健全以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制,完善價(jià)格管理、預(yù)防和制止壟斷行為等相關(guān)法律法規(guī),有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、新聞媒體的監(jiān)督作用。

四是服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)籌發(fā)展的問題。在開放條件下,服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),服務(wù)貿(mào)易為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更大市場空間和更多要素組合。統(tǒng)籌兩者協(xié)同發(fā)展,是服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措。與發(fā)達(dá)國家相比,我國服務(wù)業(yè)開放水平有待提高,服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷增長的國際化發(fā)展需求與國際化能力嚴(yán)重不匹配。

對此,要不斷增加新興服務(wù)進(jìn)口,改善國內(nèi)要素供給。推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)在貿(mào)易便利化、投資體制改革、事中事后監(jiān)管等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)。有針對性地改善對“走出去”企業(yè)的外匯管理、人員出入境、金融支持、境外投資等方面的服務(wù),增強(qiáng)其全球布局和資源配置能力。