作者:中國(guó)建設(shè)銀行原董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記,東北財(cái)經(jīng)大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 王洪章

全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)東北全面振興的治本之策。我們要按照中央的要求和部署,堅(jiān)定信心,深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代東北振興的重大意義,把深化改革作為首要任務(wù),加快完善體制機(jī)制,以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北全面振興。

深入推進(jìn)東北振興,事關(guān)我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),事關(guān)我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在東北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持新發(fā)展理念,解放思想、銳意進(jìn)取,瞄準(zhǔn)方向、保持定力,深化改革、破解矛盾,揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興。認(rèn)真貫徹落實(shí)講話精神,理解其深刻的科學(xué)內(nèi)涵,對(duì)于我們推進(jìn)新時(shí)代東北全面振興,形成對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐,具有深遠(yuǎn)意義。

東北老工業(yè)基地為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的歷史性貢獻(xiàn),具有特殊的地位。一方面,東北地區(qū)是新中國(guó)成立后最早建立的工業(yè)基地,為我國(guó)構(gòu)建獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè),都作出了重大的貢獻(xiàn)。東北三省地理位置特殊,擁有豐富的自然資源以及一定的重工業(yè)基礎(chǔ),是新中國(guó)工業(yè)的搖籃和我國(guó)重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地。另一方面,東北地區(qū)為全國(guó)的工業(yè)化提供了豐富的基礎(chǔ)資源。東北地區(qū)幅員遼闊、物產(chǎn)豐富,擁有獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)。在新中國(guó)建設(shè)中,東北老工業(yè)基地源源不斷地為國(guó)家輸送了大量的生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)資源,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了極其重要的資源支撐。此外,東北三省還為各地培養(yǎng)和輸送了大量技術(shù)和管理人才,有力地支援了全國(guó)工業(yè)體系建設(shè)。可以說(shuō),東北地區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著巨大的歷史貢獻(xiàn)。

改革開(kāi)放以后,東北地區(qū)面臨多重轉(zhuǎn)型,在體制上需要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上需要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。同時(shí),東北地區(qū)在發(fā)展中也面臨一系列問(wèn)題,比如,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較慢、體制轉(zhuǎn)型面臨困境,等等。這些問(wèn)題都需要我們高度重視。

全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)東北全面振興的治本之策。習(xí)近平總書(shū)記就東北振興提出六個(gè)方面的要求。這些具體要求涵蓋創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等方面,是新發(fā)展理念的具體化措施,構(gòu)成了破解發(fā)展短板的系統(tǒng)性方法論。我們要按照這些要求和部署,堅(jiān)定信心,深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代東北振興的重大意義,把深化改革作為首要任務(wù),加快完善體制機(jī)制,以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北全面振興。

第一,以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ),全面深化改革。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)東北全面振興,歸根結(jié)底還是要靠全面深化改革。要按照中央的要求和部署,解放思想,提高改革緊迫意識(shí),全面落實(shí)改革舉措,釋放改革紅利。通過(guò)改革開(kāi)放破除體制機(jī)制弊端,形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制;加快轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府服務(wù)意識(shí),減少政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)和管制,使資源按市場(chǎng)化規(guī)律進(jìn)行配置;優(yōu)化營(yíng)商和投資環(huán)境,激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力,提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二,以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn),激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展,利用新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),在轉(zhuǎn)型中培育新動(dòng)能,同時(shí)加快培育發(fā)展壯大一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè);積極完善創(chuàng)新體系,將高等院校和科研機(jī)構(gòu)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度;營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境,切實(shí)激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。

第三,科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策,構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作,形成東北地區(qū)協(xié)同開(kāi)放合力。以東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作為依托,深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作,促進(jìn)要素的跨地區(qū)流動(dòng),構(gòu)建打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第四,更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn),鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。良好生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源,也是振興東北的優(yōu)勢(shì)之一。要貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì),推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,更好支持生態(tài)建設(shè)和糧食生產(chǎn),保障糧食安全,堅(jiān)持綠色發(fā)展。

第五,深度融入共建“一帶一路”,建設(shè)開(kāi)放合作高地。開(kāi)放也是改革。要加強(qiáng)互聯(lián)互通,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作;加快落實(shí)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù),完善重點(diǎn)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施,提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平,建設(shè)開(kāi)放合作高地;發(fā)揮東北地區(qū)沿邊沿海優(yōu)勢(shì),深度融入“一帶一路”建設(shè),主動(dòng)對(duì)接沿線國(guó)家需求,形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)的振興發(fā)展新局面,以新一輪大開(kāi)放促進(jìn)新一輪發(fā)展,努力將東北地區(qū)打造成我國(guó)向北開(kāi)放的前沿地帶。

第六,更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板,讓人民群眾共享東北振興成果。要千方百計(jì)保障民生資金投入,切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題;確保按時(shí)完成脫貧任務(wù),完善社會(huì)救助體系,保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活;加大東北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度,支持東北地區(qū)軌道交通、集中供熱、網(wǎng)絡(luò)寬帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力保障和改善民生,讓人民群眾共享東北振興成果。

東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地,維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要,關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。新時(shí)代東北振興,是全面振興、全方位振興。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照黨的十九大部署,貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于東北振興的一系列決策部署,一以貫之、久久為功,東北全面振興一定能夠?qū)崿F(xiàn)。