作者:中國教育學會中小學教育質量綜合評價辦公室主任,中國管理科學研究院特約研究員 秦建平

全國教育大會提出,要深化教育體制改革,健全立德樹人落實機制,扭轉不科學的教育評價導向,從根本上解決教育評價指揮棒問題。教育質量評價是教育綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)。改革中小學教育質量評價,是踐行立德樹人、落實全面實施素質教育改革發(fā)展戰(zhàn)略主題的需要,也順應了21世紀核心素養(yǎng)評價趨勢。

進入21世紀,科技進步引起人類生產(chǎn)生活方式的巨大變革,社會對技術含量低及只要求簡單溝通能力的人才需求減少,對具有較好溝通能力的人才需求增加。世界各國紛紛提出發(fā)展學生的核心素養(yǎng)或者關鍵技能,以應對這一趨勢帶來的挑戰(zhàn)。教育標準形式也隨之變化,以個人發(fā)展和終身學習為主體的核心素養(yǎng)模型,逐漸代替以學科知識結構為核心的傳統(tǒng)課程標準體系。

21世紀核心素養(yǎng)評價表現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢和典型特征:

其一,學生的學科素養(yǎng)是教育質量的核心指標,而核心學科的學業(yè)水平是基礎而重要的構成部分。例如,國際學生評估項目(PISA)、國際數(shù)學與科學趨勢研究項目(TIMSS)均對語言/閱讀、數(shù)學、科學等基礎和重要的學科進行監(jiān)測。

其二,跨學科監(jiān)測以及關注非學業(yè)部分的綜合評價是當前教育質量監(jiān)測的重要發(fā)展趨勢。例如,澳大利亞對讀寫、數(shù)學、科學、信息素養(yǎng)、交流溝通、推理運用與認知、公民素養(yǎng)等方面的綜合評價。美國國家教育進步評價(NAEP)包括閱讀、數(shù)學、科學、寫作、美國歷史、地理、公民、藝術等內(nèi)容。中國香港基礎教育質量監(jiān)測對學生情意及社交表現(xiàn)進行評估,考查學生自我發(fā)展情況,包括自我概念、他人自我、學校自我、社會自我、未來自我等,實現(xiàn)對學生心理健康、人際關系、價值觀的監(jiān)測評價。

順應教育發(fā)展現(xiàn)實需求,我國科學而系統(tǒng)地推出了一系列戰(zhàn)略舉措,教育考試評價政策頂層設計日臻完善。這些政策主要包括兩大方面:一是對教育體系包括學校、區(qū)域等團體的質量評價政策,二是涉及對學生個體的考試評價即與招生考試有關的改革政策。

對教育體系質量的監(jiān)測評價政策,涉及《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》和國務院發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》兩份文件,提出要推進基礎教育質量綜合評價改革,要求明確各學段學生發(fā)展核心素養(yǎng),實施基于核心素養(yǎng)的教學評價,促進學生全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;構建教育質量綜合評價指標體系,把學生的品德、學業(yè)、身心發(fā)展水平和興趣特長養(yǎng)成等作為評價學校教育質量的主要內(nèi)容。

對學生個體升學的考試評價改革,則體現(xiàn)在要求“探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制”(簡稱“兩依據(jù)一參考”)的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》以及配套文件《教育部關于普通高中學業(yè)水平考試的實施意見》《教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》中。教育部在《關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟分刑岢?形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ健Ｖ链?從團體教育質量評價到個體考試評價制度的設計已形成,關鍵在于地方各級教育行政部門、高等學校和中小學如何推進落實。

在推進過程中,中小學教育質量綜合評價和學生綜合素質評價,這兩個綜合評價容易混淆不清。明確區(qū)分,方能有效貫徹落實國家政策。

一是評價對象不同。中小學教育質量綜合評價的對象是教育體系、是團體,考查的是“教育體系的質量”。即如何評價認定一所學校、一個區(qū)域的教育質量,從而將區(qū)域教育行政部門的教育管理行為、學校的辦學行為引導到實施素質教育的軌道上來。綜合素質的評價對象是具體的每一個學生個人。

二是評價指標相近而不同。中小學教育質量綜合評價的一級指標是品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成和學業(yè)負擔狀況等5個方面,共計20個關鍵指標。學生綜合素質評價的指標是思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐等5個方面。

三是評價方法不同。教育質量綜合評價是“將定量評價與定性評價相結合”,“主要通過測試和問卷調查等方法進行評價,輔之以必要的現(xiàn)場觀察、個別訪談、資料查閱等”,強調定量、數(shù)據(jù)、測試和問卷調查等。綜合素質評價是對學生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄與分析,強調寫實記錄。

四是評價的功能與用途不同。教育質量綜合評價結果是作為完善教育政策措施、加強教育宏觀管理的重要參考,作為評價考核學校教育工作的主要依據(jù)。初高中學生綜合素質評價是用于對學生長善救失以及招生工作。