十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了修改《刑事訴訟法》的決定，這是新時(shí)代推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐和法治反腐的重要舉措。國(guó)家刑事法律與國(guó)家監(jiān)察法律的緊密銜接，標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察體制改革和反腐敗工作站在了新的起點(diǎn)上，以法治思維和法治方式懲治腐敗又邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

修改 《刑事訴訟法》的重要意義

落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、制定國(guó)家監(jiān)察法的重要論述，關(guān)于反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的重要論述，不僅為《監(jiān)察法》的制定和實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，而且為其與相關(guān)法律的銜接指明了方向。加強(qiáng)《監(jiān)察法》與《刑事訴訟法》的銜接，既是深化監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，也是改革取得成功的重要保證。而著眼構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，全線打通紀(jì)法、法法銜接各環(huán)節(jié)，推進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)有機(jī)銜接的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的流程貫通，是推進(jìn)新時(shí)代監(jiān)察體制改革、把監(jiān)察制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為反腐敗治理效能的必然選擇。

構(gòu)建反腐敗法律體系的重要步驟。用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，就是要加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法和反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，讓反腐敗紀(jì)律、法律制度剛性運(yùn)行；就是要形成完備的反腐敗法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系、高效的法治反腐實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治反腐監(jiān)督體系、有力的法治反腐保障體系。此次修改，完善了刑事訴訟與監(jiān)察的銜接機(jī)制，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行提供保障；建立刑事缺席審判制度，為加強(qiáng)境外追逃工作提供有力手段，必將強(qiáng)化不敢腐的震懾，促進(jìn)“扎牢不能腐的籠子”的預(yù)防性法規(guī)制度建設(shè)。

進(jìn)一步明確了司法機(jī)關(guān)在反腐敗格局中的職能定位。司法反腐是國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系中的最后環(huán)節(jié)，是審判活動(dòng)和法律監(jiān)督構(gòu)成的司法監(jiān)督機(jī)制。從反腐功能講，法院在司法反腐中的作用主要體現(xiàn)在刑事審判包括缺席審判中，在證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定上的經(jīng)驗(yàn)法則和邏輯推理的運(yùn)用上，能夠體現(xiàn)腐敗犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律；在腐敗犯罪情節(jié)、程度的確認(rèn)和刑罰的適用上既貫徹從重從嚴(yán)的總體策略，又貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。檢察機(jī)關(guān)則與監(jiān)察機(jī)關(guān)直接對(duì)接，既緊密配合又相互制約，重在確認(rèn)犯罪、證實(shí)犯罪、追訴犯罪，提高監(jiān)察辦案質(zhì)量，鞏固監(jiān)察辦案成果。同時(shí)，對(duì)訴訟活動(dòng)中司法人員職務(wù)犯罪進(jìn)行偵查。司法反腐基本功能就是通過對(duì)職務(wù)犯罪案件提起公訴和公開審判，實(shí)現(xiàn)罪刑法定、罪刑相適應(yīng)，發(fā)揮刑事法律對(duì)職務(wù)犯罪的震懾作用，彰顯法律正義。

修改的重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)

此次對(duì)《刑事訴訟法》的修改多達(dá)26處。其中涉及反腐敗和監(jiān)察法銜接的條款有14處，具有以下突出特點(diǎn)。

法法銜接，具有制度合憲性?！侗O(jiān)察法》和《刑事訴訟法》都是以憲法為依據(jù)的基本法?！侗O(jiān)察法》整合了行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作職能。為完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接機(jī)制，《刑事訴訟法》刪去了檢察院對(duì)貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了管轄職能上的銜接；對(duì)檢察院審查起訴監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件、留置措施與刑事強(qiáng)制措施作出規(guī)定：“對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動(dòng)解除。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在拘留后的十日內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定?！边@確保了留置措施與刑事強(qiáng)制措施銜接更加穩(wěn)妥、有序。

職能互補(bǔ)，具有內(nèi)在合理性。修改后的《刑事訴訟法》保留了檢察院在訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪的偵查權(quán)。規(guī)定：“人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案?jìng)刹??！边@既是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察全覆蓋職能的補(bǔ)充，又是對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的強(qiáng)化。訴訟活動(dòng)作為解決社會(huì)矛盾沖突的終極機(jī)制，具有極強(qiáng)的專業(yè)性，這一特性可能成為監(jiān)察監(jiān)督的短板。而檢察機(jī)關(guān)既是訴訟活動(dòng)的參與者，又是訴訟活動(dòng)的監(jiān)督者，具有發(fā)現(xiàn)和查處訴訟活動(dòng)中司法人員職務(wù)犯罪的天然優(yōu)勢(shì)，保留檢察院的部分偵查權(quán)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處訴訟活動(dòng)中司法人員的犯罪，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，如一旦出現(xiàn)非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯當(dāng)事人權(quán)利的情形，檢察機(jī)關(guān)可及時(shí)介入，立案?jìng)刹?。此次關(guān)于保留檢察機(jī)關(guān)訴訟領(lǐng)域部分偵查權(quán)的規(guī)定，使用的話語(yǔ)為“可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤?，沒有排除監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)，這與《監(jiān)察法》規(guī)定的實(shí)際包括所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察范圍和管轄不僅沒有矛盾，而且具有內(nèi)在的合理性和正當(dāng)性。

破解難題，具有極強(qiáng)實(shí)踐性。缺席審判制度在過去一直是法律的空白點(diǎn)。對(duì)此，修改后的《刑事訴訟法》增加缺席審判程序一章，明確規(guī)定：對(duì)于貪污賄賂犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。這有力地破解了追逃追贓中的一系列問題：破解多年來(lái)制約反腐敗國(guó)際合作和國(guó)際追逃追贓工作深入開展的機(jī)制性障礙，織密對(duì)外逃的腐敗犯罪分子的法網(wǎng)，維護(hù)我國(guó)法律尊嚴(yán)和權(quán)威；破解由于制度的缺失，導(dǎo)致訴訟程序過分拖延，使事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的刑事案件不能得到及時(shí)解決等問題，發(fā)揮刑事審判定分止?fàn)幍淖饔?，及時(shí)恢復(fù)被腐敗犯罪損害的社會(huì)關(guān)系；破解由于時(shí)間過長(zhǎng)，導(dǎo)致證人記憶減退，實(shí)物證據(jù)滅失等問題，及時(shí)固定證據(jù)。此外，對(duì)于缺席審判中充分保障被告人訴訟權(quán)利方面，修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定，人民法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人的近親屬可以代為委托辯護(hù)人。被告人及其近親屬?zèng)]有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

國(guó)際合作，具有周密的戰(zhàn)略性。新頒布的《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，確定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)為國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)之一，并且賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)在腐敗犯罪案件調(diào)查等活動(dòng)中，與外國(guó)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展反腐敗國(guó)際合作和刑事司法協(xié)助的職責(zé)，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)在刑事司法協(xié)助中的職責(zé)分工，進(jìn)一步完善國(guó)際刑事司法協(xié)助工作的制度體系?！秶?guó)際刑事司法協(xié)助法》和《監(jiān)察法》第六章反腐敗國(guó)際合作形成有序銜接，為監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展反腐敗國(guó)際合作和反腐敗追逃追贓工作、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了法律保障。

修改后《刑事訴訟法》的貫徹實(shí)施

司法機(jī)關(guān)作為貫徹實(shí)施刑訴法的責(zé)任主體，要積極主動(dòng)適應(yīng)法律修改后對(duì)職務(wù)犯罪偵查職能、審查起訴職能、刑事審判職能調(diào)整所帶來(lái)的新的履職要求，依法主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的相互配合和相互制約，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)的法法銜接。

對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，應(yīng)細(xì)化與監(jiān)察委員會(huì)辦理職務(wù)犯罪案件的銜接程序。包括：明確審查逮捕和審查起訴的條件和程序；明確提前介入的方式與程序；明確退回補(bǔ)充調(diào)查的條件程序；明確不起訴案件辦理程序和標(biāo)準(zhǔn)；明確決定不起訴的情形、標(biāo)準(zhǔn)及審批程序；明確非法證據(jù)排除的相關(guān)規(guī)定；明確部分職務(wù)犯罪案件辦理機(jī)構(gòu)；明確專責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理發(fā)生在訴訟過程中的不嚴(yán)格執(zhí)法和侵犯當(dāng)事人權(quán)利的犯罪；明確律師參與的相關(guān)規(guī)定等。

對(duì)審判機(jī)關(guān)而言，其主要職責(zé)任務(wù)包括：加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集指導(dǎo)；妥善處理意見分歧；明確留置期限折抵刑期；確定涉案財(cái)物處置方法；組織好缺席審判，嚴(yán)格限定缺席審判程序的適用條件，充分保障腐敗犯罪被告人的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利，確保罰當(dāng)其罪，裁判公正。

對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，要把貫徹實(shí)施《監(jiān)察法》與修改后的《刑事訴訟法》結(jié)合起來(lái)，把用法治思維和法治方式懲治腐敗落實(shí)到對(duì)職務(wù)犯罪案件的調(diào)查處置中，嚴(yán)格按照刑事法律標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)，確保在事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)收集、審查、運(yùn)用上，與檢察機(jī)關(guān)審查起訴、法院刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)相符合；從移送機(jī)制、程序?qū)?、個(gè)案溝通、日常溝通、組織機(jī)制等方面與司法機(jī)關(guān)建立法法銜接機(jī)制，形成反腐敗工作的強(qiáng)大合力。