憲法修正案關于監(jiān)察委員會憲法地位的確立、國家和地方各級監(jiān)察委員會的成立以及國家監(jiān)察法的頒布實施，標志著中國特色國家監(jiān)察體制的形成，堪稱改革開放40年來政治體制改革和社會主義法治建設的標志性成果之一。

蹄疾步穩(wěn)　井然有序

改革試點獲全面成功

關于國家監(jiān)察體制改革的一系列重大決策部署，是科學、及時、準確的。由于黨中央的科學決策、精心謀劃、精準推動，使得整個改革工作做到了蹄疾步穩(wěn)、井然有序。

2016年年初，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，要健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系。此后，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監(jiān)察委員會。

在確有把握之后，黨的十九大正式把監(jiān)察體制改革試點工作向全國推開。2017年10月29日，中央辦公廳印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，明確提出產(chǎn)生三級監(jiān)察委員會。在十三屆全國人大一次會議上，經(jīng)充分討論和醞釀，會議表決通過了憲法修正案和監(jiān)察法，選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會主任。緊跟這些重大決策部署的完成，國家監(jiān)察委員會正式掛牌成立，改革由此轉入了全面深化階段。

堅持和加強黨的領導，既是國家監(jiān)察體制改革的根本目的，也是改革試點工作順利推進的根本保證。按照中央要求，各省級黨委牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，對本地區(qū)改革試點工作負總責。同時，充分調動和發(fā)揮各個方面的積極性，充分借鑒三個先行試點地區(qū)的經(jīng)驗，在深入調查研究基礎上創(chuàng)造性地制定符合本地實際的改革方案及實施細則，詳細列舉問題清單，明確改革的時間表、路線圖、任務書，始終把堅持和加強黨的領導貫穿于監(jiān)察體制改革試點工作的全過程和各環(huán)節(jié)。

特別是，從改革方案的制定到具體實施方法，從人員轉隸、機構組建到全面融合、高效運行，各地黨委都牢牢掌握改革的主導權和主動權，確保改革始終沿著正確方向前進。

各級黨委充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調各方”的重要領導原則和方法。在監(jiān)察體制改革試點工作推進過程中，各地逐步形成黨委統(tǒng)一領導、紀委牽頭推進、部門各司其職、省市縣各級協(xié)同并進的良好工作格局。各級黨委書記主動負起主責、總責，堅持“書記抓”和“抓書記”相結合，層層傳導壓力和任務，及時對機構設置、班子組建、人員轉隸、案件交接、紀法銜接等關鍵環(huán)節(jié)和難點問題作出決斷，促進和加深干部隊伍、理念目標、思想情感、內設機構、業(yè)務工作等方面的深度融合，不斷完善紀檢監(jiān)察內外銜接機制，堅決排除改革工作中的障礙，確保各項改革工作有序平穩(wěn)進行。各級黨委紀委優(yōu)先把資源和力量配置到案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀監(jiān)督、審查調查和案件審理第一線，不但確保了改革過程中黨風廉政建設和反腐敗工作秩序不亂、力度不減、節(jié)奏不變，而且確保了各級監(jiān)察委員會一誕生就進入平穩(wěn)有序的高效運行狀態(tài)。

截至今年2月底，全國省市縣三級監(jiān)察委員會都已組建完成，為隨后國家監(jiān)察委員會的成立打下了扎實基礎。國家監(jiān)察體制改革試點工作獲得全面成功，充分證明中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。

選優(yōu)配強　全程掌控

消除“九龍治水”現(xiàn)象

古今中外的治理實踐一再表明，沒有一支素質、立場、能力、紀律、作風各方面真正過硬的干部隊伍，再好的制度設計也難以發(fā)揮作用。

選優(yōu)配強各級監(jiān)察機關領導班子。在改革試點工作中，各級黨委組織部門嚴肅認真地做好監(jiān)察機關領導班子成員的提名、考核和推薦工作，嚴把政治關、思想關、能力關、紀律關、作風關，通過科學的考察方法和程序降低選人用人風險，確保為黨、國家和人民選出一支各方面都過硬的監(jiān)察機關領導干部隊伍。按照干部管理權限和“兩個為主”的原則，即人事任命和案件查辦以上級紀委監(jiān)委為主，各級監(jiān)察委員會領導班子主要成員由黨委組織部門和上一級紀檢部門聯(lián)合推薦、提名，然后由本級人民代表大會選舉或任命產(chǎn)生。

選優(yōu)配強各級紀檢監(jiān)察機關中層干部。按照干部管理權限，各級黨委組織部和各級紀委的組織部擔負選拔各級紀委監(jiān)委中層領導干部的重任。在改革試點工作中，各級黨委和紀委按照個人專業(yè)、能力、特長和意愿與應設崗位要求相匹配的原則，統(tǒng)籌考慮原有人員和新進人員的關系，通過紀法交叉、混合編成的方式實現(xiàn)紀法銜接和優(yōu)勢互補。改革中，由于各地普遍增設了紀檢監(jiān)察室，中層領導崗位有所增加，這除了需要適當調整原紀檢監(jiān)察機關中層干部的崗位外，還必須合理安置從檢察機關轉隸過來的領導干部。

明確紀委和監(jiān)委的合理分工。紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部人事工作屬于紀委的重要工作內容。雖然是合署辦公，但紀委與監(jiān)委的職能職責各有側重，內設機構還是存在一定分工的?？傮w而言，紀委主管組織部、宣傳部、黨風政風監(jiān)督室、機關黨建等部門，主抓組織人事、黨風廉政建設、巡視巡察和政治理論學習等黨務工作；監(jiān)委主管案件監(jiān)督管理室、紀檢監(jiān)察室（含執(zhí)紀監(jiān)督室和審查調查室）、案件審理室等，主要側重于執(zhí)紀監(jiān)督和案件查辦方面的業(yè)務工作。從根本上講，黨的領導本來就是政治、思想、組織領導。其中的組織領導，就是選拔、培養(yǎng)、管理干部。由此可見，干部選拔工作顯然屬于紀委的工作內容。紀委是黨的機構，紀委主管紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部工作是合情合理的，其實質就是黨管干部。

進一步來看，國家監(jiān)察體制改革是深化全面從嚴治黨的重要戰(zhàn)略舉措。紀委監(jiān)委代表黨和國家履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，使黨的紀檢體制和國家監(jiān)察體制的關系更加科學、協(xié)調和統(tǒng)一。監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關，既非行政機關，也非司法機關，其依法行使的監(jiān)察權不是把原來分散的行政監(jiān)察、反貪反瀆、預防腐敗職能簡單疊加起來，而是一種科學、有機的整合。各級監(jiān)察委員會在黨的直接領導下依法依規(guī)監(jiān)督公職人員，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為。黨和國家通過有力整合反腐敗資源力量，建立集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的國家監(jiān)察體系，解決了過去長期存在的反腐敗力量分散、監(jiān)督形式化表面化、“紀法”銜接和“法法”銜接不暢、監(jiān)督盲點和死角比較多等問題，消除了反腐敗工作中的“九龍治水”現(xiàn)象。

國家監(jiān)察體制改革還實現(xiàn)了黨對反腐敗工作的領導由結果控制向全過程、全方位掌控的轉變。這體現(xiàn)在領導體制、工作機制、職能定位、辦案程序、決策執(zhí)行等各個方面。改革的根本目的就是確保各級黨委全面準確地貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，將黨的領導和主體責任體現(xiàn)在日常工作中，使各級黨組織牢牢掌握對反腐敗工作的領導權和主動權。其中，黨委書記對本級黨委管理干部的相關問題線索的初核、立案、審查調查，特別是采取留置措施等重要環(huán)節(jié)進行審核把關，保證了黨對反腐敗工作決策權、審批權、執(zhí)行權的準確掌握。

通過改革試點工作的不懈努力和探索，“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐敗體制機制日益完善，紀委監(jiān)委能夠更好地把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。這促進了黨的紀律與國家法律、黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察、紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責與監(jiān)委監(jiān)督調查處置、組織審查與監(jiān)察調查、依規(guī)治黨與依法治國等方面的有機統(tǒng)一，促進了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。下一步，通過實現(xiàn)優(yōu)勢互補，更好攥緊反腐拳頭，紀檢監(jiān)察工作的質量和效率將進一步提升。