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監(jiān)察體制改革“攥緊”反腐拳頭

2018年05月22日 14:55 | 作者:張保權(quán) | 來源:解放日報
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憲法修正案關(guān)于監(jiān)察委員會憲法地位的確立、國家和地方各級監(jiān)察委員會的成立以及國家監(jiān)察法的頒布實施,標志著中國特色國家監(jiān)察體制的形成,堪稱改革開放40年來政治體制改革和社會主義法治建設(shè)的標志性成果之一。

蹄疾步穩(wěn) 井然有序

改革試點獲全面成功

關(guān)于國家監(jiān)察體制改革的一系列重大決策部署,是科學(xué)、及時、準確的。由于黨中央的科學(xué)決策、精心謀劃、精準推動,使得整個改革工作做到了蹄疾步穩(wěn)、井然有序。

2016年年初,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出,要健全國家監(jiān)察組織架構(gòu),形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。此后,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》,部署在三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會。

在確有把握之后,黨的十九大正式把監(jiān)察體制改革試點工作向全國推開。2017年10月29日,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》,明確提出產(chǎn)生三級監(jiān)察委員會。在十三屆全國人大一次會議上,經(jīng)充分討論和醞釀,會議表決通過了憲法修正案和監(jiān)察法,選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會主任。緊跟這些重大決策部署的完成,國家監(jiān)察委員會正式掛牌成立,改革由此轉(zhuǎn)入了全面深化階段。

堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),既是國家監(jiān)察體制改革的根本目的,也是改革試點工作順利推進的根本保證。按照中央要求,各省級黨委牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,對本地區(qū)改革試點工作負總責。同時,充分調(diào)動和發(fā)揮各個方面的積極性,充分借鑒三個先行試點地區(qū)的經(jīng)驗,在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地制定符合本地實際的改革方案及實施細則,詳細列舉問題清單,明確改革的時間表、路線圖、任務(wù)書,始終把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于監(jiān)察體制改革試點工作的全過程和各環(huán)節(jié)。

特別是,從改革方案的制定到具體實施方法,從人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)組建到全面融合、高效運行,各地黨委都牢牢掌握改革的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán),確保改革始終沿著正確方向前進。

各級黨委充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的重要領(lǐng)導(dǎo)原則和方法。在監(jiān)察體制改革試點工作推進過程中,各地逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀委牽頭推進、部門各司其職、省市縣各級協(xié)同并進的良好工作格局。各級黨委書記主動負起主責、總責,堅持“書記抓”和“抓書記”相結(jié)合,層層傳導(dǎo)壓力和任務(wù),及時對機構(gòu)設(shè)置、班子組建、人員轉(zhuǎn)隸、案件交接、紀法銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題作出決斷,促進和加深干部隊伍、理念目標、思想情感、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、業(yè)務(wù)工作等方面的深度融合,不斷完善紀檢監(jiān)察內(nèi)外銜接機制,堅決排除改革工作中的障礙,確保各項改革工作有序平穩(wěn)進行。各級黨委紀委優(yōu)先把資源和力量配置到案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查和案件審理第一線,不但確保了改革過程中黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作秩序不亂、力度不減、節(jié)奏不變,而且確保了各級監(jiān)察委員會一誕生就進入平穩(wěn)有序的高效運行狀態(tài)。

截至今年2月底,全國省市縣三級監(jiān)察委員會都已組建完成,為隨后國家監(jiān)察委員會的成立打下了扎實基礎(chǔ)。國家監(jiān)察體制改革試點工作獲得全面成功,充分證明中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。

選優(yōu)配強 全程掌控

消除“九龍治水”現(xiàn)象

古今中外的治理實踐一再表明,沒有一支素質(zhì)、立場、能力、紀律、作風各方面真正過硬的干部隊伍,再好的制度設(shè)計也難以發(fā)揮作用。

選優(yōu)配強各級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。在改革試點工作中,各級黨委組織部門嚴肅認真地做好監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的提名、考核和推薦工作,嚴把政治關(guān)、思想關(guān)、能力關(guān)、紀律關(guān)、作風關(guān),通過科學(xué)的考察方法和程序降低選人用人風險,確保為黨、國家和人民選出一支各方面都過硬的監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。按照干部管理權(quán)限和“兩個為主”的原則,即人事任命和案件查辦以上級紀委監(jiān)委為主,各級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員由黨委組織部門和上一級紀檢部門聯(lián)合推薦、提名,然后由本級人民代表大會選舉或任命產(chǎn)生。

選優(yōu)配強各級紀檢監(jiān)察機關(guān)中層干部。按照干部管理權(quán)限,各級黨委組織部和各級紀委的組織部擔負選拔各級紀委監(jiān)委中層領(lǐng)導(dǎo)干部的重任。在改革試點工作中,各級黨委和紀委按照個人專業(yè)、能力、特長和意愿與應(yīng)設(shè)崗位要求相匹配的原則,統(tǒng)籌考慮原有人員和新進人員的關(guān)系,通過紀法交叉、混合編成的方式實現(xiàn)紀法銜接和優(yōu)勢互補。改革中,由于各地普遍增設(shè)了紀檢監(jiān)察室,中層領(lǐng)導(dǎo)崗位有所增加,這除了需要適當調(diào)整原紀檢監(jiān)察機關(guān)中層干部的崗位外,還必須合理安置從檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸過來的領(lǐng)導(dǎo)干部。

明確紀委和監(jiān)委的合理分工。紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部人事工作屬于紀委的重要工作內(nèi)容。雖然是合署辦公,但紀委與監(jiān)委的職能職責各有側(cè)重,內(nèi)設(shè)機構(gòu)還是存在一定分工的??傮w而言,紀委主管組織部、宣傳部、黨風政風監(jiān)督室、機關(guān)黨建等部門,主抓組織人事、黨風廉政建設(shè)、巡視巡察和政治理論學(xué)習(xí)等黨務(wù)工作;監(jiān)委主管案件監(jiān)督管理室、紀檢監(jiān)察室(含執(zhí)紀監(jiān)督室和審查調(diào)查室)、案件審理室等,主要側(cè)重于執(zhí)紀監(jiān)督和案件查辦方面的業(yè)務(wù)工作。從根本上講,黨的領(lǐng)導(dǎo)本來就是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)。其中的組織領(lǐng)導(dǎo),就是選拔、培養(yǎng)、管理干部。由此可見,干部選拔工作顯然屬于紀委的工作內(nèi)容。紀委是黨的機構(gòu),紀委主管紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部工作是合情合理的,其實質(zhì)就是黨管干部。

進一步來看,國家監(jiān)察體制改革是深化全面從嚴治黨的重要戰(zhàn)略舉措。紀委監(jiān)委代表黨和國家履行紀檢、監(jiān)察兩項職能,使黨的紀檢體制和國家監(jiān)察體制的關(guān)系更加科學(xué)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān),既非行政機關(guān),也非司法機關(guān),其依法行使的監(jiān)察權(quán)不是把原來分散的行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能簡單疊加起來,而是一種科學(xué)、有機的整合。各級監(jiān)察委員會在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)監(jiān)督公職人員,既調(diào)查職務(wù)違法行為,又調(diào)查職務(wù)犯罪行為。黨和國家通過有力整合反腐敗資源力量,建立集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,解決了過去長期存在的反腐敗力量分散、監(jiān)督形式化表面化、“紀法”銜接和“法法”銜接不暢、監(jiān)督盲點和死角比較多等問題,消除了反腐敗工作中的“九龍治水”現(xiàn)象。

國家監(jiān)察體制改革還實現(xiàn)了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)由結(jié)果控制向全過程、全方位掌控的轉(zhuǎn)變。這體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、職能定位、辦案程序、決策執(zhí)行等各個方面。改革的根本目的就是確保各級黨委全面準確地貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制,將黨的領(lǐng)導(dǎo)和主體責任體現(xiàn)在日常工作中,使各級黨組織牢牢掌握對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。其中,黨委書記對本級黨委管理干部的相關(guān)問題線索的初核、立案、審查調(diào)查,特別是采取留置措施等重要環(huán)節(jié)進行審核把關(guān),保證了黨對反腐敗工作決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)的準確掌握。

通過改革試點工作的不懈努力和探索,“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐敗體制機制日益完善,紀委監(jiān)委能夠更好地把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。這促進了黨的紀律與國家法律、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察、紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責與監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置、組織審查與監(jiān)察調(diào)查、依規(guī)治黨與依法治國等方面的有機統(tǒng)一,促進了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。下一步,通過實現(xiàn)優(yōu)勢互補,更好攥緊反腐拳頭,紀檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率將進一步提升。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:監(jiān)察 工作 國家 紀委

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