記者獲悉,經(jīng)市委、市政府研究同意,《福州市促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》自12日起實施。該意見包括著力降低經(jīng)營成本、解決融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展壯大、完善行政執(zhí)行方式、構建親清新型政商關系、保護民營企業(yè)合法權益等七大方面,共計36條。

福州海西現(xiàn)代金融中心入駐大量民營企業(yè),圖為位于宇洋中央金座的摩天之星加速器。記者 葉誠 攝

著力降低經(jīng)營成本

落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實兌現(xiàn)高新技術企業(yè)減免稅、企業(yè)固定資產加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅等結構性減稅優(yōu)惠政策;今年1月1日至2020年12月31日,符合條件的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應納稅所得額,并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。經(jīng)市政府認定的銷售、研發(fā)、運營等職能型總部實際稅負較低的企業(yè),采取“一事一議”或“一企一策”的方式在稅收征管方面給予支持。

在降低企業(yè)用工、用電、用氣成本的同時,降低制度性交易成本。凡實行政府定價和指導價的涉企經(jīng)營服務性收費項目,收費標準一律按下限執(zhí)行;加強涉企經(jīng)營服務性收費和中介服務收費監(jiān)管;組建專業(yè)的重大項目審批代辦服務隊伍,協(xié)助民營企業(yè)辦理審批手續(xù),有條件的可設置代辦工作室,采取“上門服務”等方式為民營企業(yè)提供免費代辦服務。

強化企業(yè)用地保障,降低民營企業(yè)用地成本。鼓勵支持民營企業(yè)按照創(chuàng)新型產業(yè)和總部企業(yè)政策規(guī)定,利用自有工業(yè)用地投資興辦信息技術、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新型產業(yè)和建設總部大樓。在符合規(guī)劃及安全要求且不改變土地用途的前提下,民營企業(yè)利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地實施升級改造、增加容積率,不增收土地價款。民營企業(yè)租賃國有房產、土地到期后需續(xù)租續(xù)約的,在同等條件下優(yōu)先獲得支持。

解決企業(yè)融資難題

降低民營企業(yè)融資成本。推動銀行業(yè)金融機構對暫時遇到經(jīng)營困難,但產品有市場、項目有發(fā)展前景、技術有競爭力的民營企業(yè),在銀行債委會機制框架內協(xié)同行動,幫助企業(yè)渡過難關,不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。

發(fā)揮市縣兩級政策性融資擔保機構作用,加大對民營企業(yè)融資增信支持;加強各級應急保障周轉金的使用和管理,扶持因臨時資金周轉困難而難以按時還貸的企業(yè)。

支持民營企業(yè)通過資本市場直接融資。對進入福建證監(jiān)局輔導備案和證監(jiān)會正式受理的企業(yè)分別獎勵100萬元;對異地“買殼”或“借殼”上市并將注冊地遷回福州市的企業(yè),給予獎勵200萬元;對符合條件且在新三板、海峽股權交易中心完成掛牌交易的企業(yè),給予獎勵60萬元;對在海峽股權交易中心掛牌展示的企業(yè)予以補助,實現(xiàn)企業(yè)“零成本”掛牌。

此外,福州市將紓解民營上市公司股票質押風險,設立總規(guī)模100億元(首期20億元)的市級上市企業(yè)馳援發(fā)展基金,通過股權和債權方式,馳援有股權質押平倉風險的上市民營企業(yè);鼓勵民間資本參與地方金融發(fā)展。

營造公平競爭環(huán)境

全面落實準入平等待遇。建立健全公平競爭審查制度,在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面,為民營企業(yè)營造公平競爭環(huán)境。

提高行政審批效率。推行審批材料電子化應用,充分挖掘政務數(shù)據(jù)在提升行政審批效率中的驅動力,推進“大數(shù)據(jù)+政務”服務,提升政務服務效能;推廣運用投資項目在線審批監(jiān)管平臺,推進審批各環(huán)節(jié)信息全流程聯(lián)網(wǎng)共享,實現(xiàn)涉企行政審批項目70%“一網(wǎng)通辦”;縮短不動產登記辦理時限,優(yōu)化工作流程。

深化商事登記制度改革。全面放寬企業(yè)注冊登記要素,允許企業(yè)采取更加靈活的出資結構和方式;推進涉企事項“多證合一”改革,推動“雙隨機一公開”監(jiān)管標準化建設,對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。

落實政府采購政策。進一步提高政府采購民企產品和服務比例,各級政府部門年度采購項目預算總額中,向民營企業(yè)采購總額不得低于總量的30%,鼓勵民營企業(yè)積極參與包含政府和社會資本合作(PPP)項目在內的各級政府采購。

鼓勵民營資本參與混合所有制改革。民營企業(yè)可以通過出資入股、股權收購、股權置換等方式,參與福州市國有企業(yè)改制重組或企業(yè)經(jīng)營管理。

支持進入民生補短板領域。在福州新區(qū)、濱海新城、高新區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃預留教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、旅游等民生補短板領域項目的用地,每年向社會推出一批民生社會事業(yè)項目,吸引民營企業(yè)通過合作合資、民辦公助、公建民營等方式進行投資。

支持民企發(fā)展壯大

培育壯大龍頭企業(yè)。精選一批創(chuàng)新能力強、市場前景好、產業(yè)帶動強的龍頭企業(yè),制定高成長培育計劃,加大政策扶持,實施精準培育;經(jīng)認定為省級工業(yè)和信息化龍頭企業(yè),營業(yè)收入(產值)連續(xù)3年同比增長15%(含)以上,稅收連續(xù)3年同比實現(xiàn)正增長的,按照3年稅收地方留成部分增量的50%給予一次性獎勵。

鼓勵民營企業(yè)實施技改提升。支持民營企業(yè)大力實施技術改造、增資擴產,對年度技改投資額達5億元(含)以上的重大項目,補助資金上限由800萬元提升至1000萬元。

支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新。對評定為首臺(套)重大技術裝備、工業(yè)企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新產品獎或優(yōu)秀軟件產品及優(yōu)秀應用解決方案,且屬于首次投向市場的產品,實行政府首購;對新認定的國家級、省級、市級企業(yè)技術中心分別給予200萬元、70萬元、30萬元獎勵;對新認定的國家級、市級工業(yè)設計中心分別給予80萬元、30萬元獎勵,省級工業(yè)設計中心在省里獎勵的基礎上,配套獎勵20萬元;對企業(yè)開展的產學研聯(lián)合開發(fā)項目給予30萬元獎勵;評選工業(yè)企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新產品,按一等獎、二等獎、三等獎分別給予100萬元、50萬元、30萬元獎勵。

培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。實施新興產業(yè)倍增計劃,重點推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新材料、新能源汽車等新興產業(yè)規(guī)模化發(fā)展,打造上下游密切銜接、配套完善、具有自主知識產權支撐的新興產業(yè)體系;大力發(fā)展“數(shù)字福州”,落實加快數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、新能源汽車、軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展的政策措施,實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百萬”工程,加快“企業(yè)上云”步伐;對新認定的國家級、省級企業(yè)重點實驗室和企業(yè)工程技術研究中心分別給予100萬元、50萬元獎勵;對新認定、重新認定的高新技術企業(yè)分別給予10萬元、5萬元獎勵;對新認定的省高新技術企業(yè)按檔獎勵20萬元至200萬元。

支持民營企業(yè)并購重組,重點并購新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥等成長性產業(yè),培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業(yè)集團;支持“個轉企”“小升規(guī)”,對當年新投產納統(tǒng)、由規(guī)下轉規(guī)上的工業(yè)企業(yè)及商貿服務業(yè)企業(yè),分別一次性給予30萬元、20萬元獎勵。

實施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略。大力實施“引進培養(yǎng)千名優(yōu)秀博士計劃”和“評選千名存量人才計劃”,支持民營企業(yè)吸引、集聚一批具有國際和國內先進水平的行業(yè)領軍人物和創(chuàng)新人才團隊;支持一批科技人員到民營企業(yè)創(chuàng)新,對于經(jīng)批準離崗創(chuàng)新的,可在3年內保留人事關系,并與原單位人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升等方面權利;支持符合條件的民營企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級評價,拓寬技術工人晉升通道;對民營企業(yè)的高管或專業(yè)技術人才繳納的個人所得稅達到福州市既有規(guī)定標準的,應按一定比例予以獎勵。

完善政策執(zhí)行方式

提升政策執(zhí)行效果。充分聽取民營企業(yè)意見,對出臺的文件細化、量化政策措施,制定相關配套舉措,增強民營企業(yè)獲得感。

加強政策梳理推介。全面梳理發(fā)布鼓勵民營企業(yè)發(fā)展各項政策措施,探索從“企業(yè)申請得優(yōu)惠”向“政府主動送優(yōu)惠”方式轉變。

提高政策執(zhí)行水平并加強政務誠信建設,依法依規(guī)向民營企業(yè)作出政策承諾并兌現(xiàn);開展政務失信專項治理,對造成嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人依法依規(guī)追責。

構建新型政商關系

健全完善溝通聯(lián)系機制。推行政企直通車制度,進行項目定期協(xié)調,幫助解決突出問題。

暢通民營企業(yè)困難訴求服務渠道。設立民營企業(yè)訴求辦理中心,依托“12345”、民營企業(yè)云等平臺,受理民營企業(yè)的訴求、意見和建議等,屬市本級辦理的限時辦結,需上報的限時報出,不能辦理的限時告知;對訴求中心移送事項,有關部門在10個工作日內給予辦理回復。

加強工作考核和獎懲。領導干部支持和引導民營企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況納入干部考核考察范圍。

另外,弘揚企業(yè)家精神,加強對非公有制經(jīng)濟人士的理想信念教育和能力提升培訓。

保護民企合法權益

不僅依法保護企業(yè)家人身權和財產權,福州市還將依法保護民營企業(yè)的知識產權。建立以司法為主體的知識產權侵權快速調處反應機制,整合相關資源,統(tǒng)一裁判尺度,打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為;建立以知識產權市場價值為指引,補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制,推進完善知識產權審判技術專家?guī)?有效完善技術事實的認定問題;探索建立知識產權懲罰性賠償制度,著力解決實踐中存在的侵權成本低、企業(yè)家維權成本高的問題。

此外,依法保護民營企業(yè)自主經(jīng)營權。各級政府、部門及其工作人員不得阻礙民營企業(yè)正常的招投標和采購行為,不得強迫企業(yè)提供贊助或者捐贈、接受指定的檢測、咨詢服務等;若沒有法律法規(guī)依據(jù),不得要求企業(yè)停工停產或者采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產經(jīng)營活動,不得實施檢查和罰款;有關商(協(xié))會不得強制或者變相強制企業(yè)入會,不得干預會員企業(yè)的生產經(jīng)營活動;推進企業(yè)執(zhí)行案件移送破產審查,不得為企業(yè)破產案件受理設置法律規(guī)定以外的條件。(記者 趙錚艷)