優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 補(bǔ)齊軟環(huán)境短板 實(shí)行人才新政

三把鑰匙開(kāi)啟長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)“八”字頭時(shí)代

今年前三季度,長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走出了漂亮的“雙八”增長(zhǎng)曲線:GDP實(shí)現(xiàn)4262.9億元,增長(zhǎng)8%;地方財(cái)政收入完成337.5億元,增長(zhǎng)8.2%。在專(zhuān)家看來(lái),“雙八”增長(zhǎng)意味著,長(zhǎng)春已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)回到了合理增長(zhǎng)的區(qū)間,成為東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)突圍的典范。

長(zhǎng)春的變化始于兩年前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以此為突破口的一系列改革,讓長(zhǎng)春的經(jīng)濟(jì)告別了結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量不高的狀況。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊軟環(huán)境短板,以及人才新政,正是開(kāi)啟長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)“雙八”時(shí)代大門(mén)的三把鑰匙。

告別工業(yè)“一柱擎天”

身處東北腹地的長(zhǎng)春,是一座架在“車(chē)輪上的城市”,長(zhǎng)期以來(lái)都有“一汽打噴嚏,長(zhǎng)春就感冒”的說(shuō)法。工業(yè)是這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,發(fā)揮帶動(dòng)和保障作用。在當(dāng)?shù)匾灿泄I(yè)“一柱擎天”的說(shuō)法,這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)下,長(zhǎng)春的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出一片新天地。今年上半年, 長(zhǎng)春的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)發(fā)生了明顯的變化:高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)27%,生物醫(yī)藥、光電信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.3%,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增長(zhǎng)12.7%。隨著華為、浪潮云計(jì)算中心等一批新項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行,新興產(chǎn)業(yè)對(duì)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)已超過(guò)50%。

在長(zhǎng)春市發(fā)改委副主任宋長(zhǎng)者看來(lái),傳統(tǒng)單一經(jīng)濟(jì)格局的打破得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他說(shuō),近年來(lái),長(zhǎng)春市重點(diǎn)培育打造先進(jìn)裝備制造、生物及醫(yī)藥健康、光電信息、新材料等6個(gè)新的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。依托當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)出更多科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品,提高供給體系的質(zhì)量、效率,以及產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。如今的長(zhǎng)春已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速期。

在長(zhǎng)春高新北區(qū),投資60億元的航天信息產(chǎn)業(yè)園引人矚目。依托吉林省科研力量及長(zhǎng)春新區(qū)先進(jìn)裝備制造和光電及衛(wèi)星技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì),航天信息產(chǎn)業(yè)園兩期工程全部建成后,將形成空、天、地一體化的遙感信息綜合服務(wù)平臺(tái)。

該園區(qū)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)“長(zhǎng)光衛(wèi)星”是2014年組建的一家重資產(chǎn)公司,今年拿到了4億元訂單,實(shí)現(xiàn)了收支平衡?！伴L(zhǎng)光衛(wèi)星”綜合辦公室主任韋樹(shù)波介紹,最近他們又在太原成功發(fā)射了“吉林一號(hào)”視頻04、05、06這3顆自主研發(fā)的商用遙感衛(wèi)星,目前在軌衛(wèi)星增至8顆。

同樣在高新北區(qū),一座占地7800平方米的工廠里也有著巨大的生產(chǎn)潛能?！坝览萍肌笨偨?jīng)理孫尚勇說(shuō):“憑借自主研發(fā)的兩款激光器,今年產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)7000多萬(wàn)元。此外,還有5個(gè)新產(chǎn)品項(xiàng)目在儲(chǔ)備,未來(lái)3年預(yù)計(jì)可產(chǎn)出5億元~10億元。”在他看來(lái),在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下,科技型民營(yíng)企業(yè)迎來(lái)了春天。

長(zhǎng)春市科技局副局長(zhǎng)張加才介紹,目前長(zhǎng)春已涌現(xiàn)出433家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和665家科技“小巨人”企業(yè)。

補(bǔ)齊軟環(huán)境短板

“投資不過(guò)山海關(guān)”,是這些年來(lái)外地投資者對(duì)東北投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的詬病。“辦事靠關(guān)系、走人情”“行政審批程序繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不透明”等問(wèn)題阻礙了投資者的熱情。

政務(wù)環(huán)境是地方發(fā)展最重要的軟環(huán)境。在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的前提下,長(zhǎng)春另一個(gè)改革重點(diǎn)是“補(bǔ)短板”,其中包括補(bǔ)軟環(huán)境建設(shè)的短板。

去年年初,長(zhǎng)春市政務(wù)服務(wù)“一門(mén)式、一張網(wǎng)”綜合平臺(tái)全面開(kāi)啟。該市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入了一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的“升級(jí)版”時(shí)代。全市政務(wù)服務(wù)綜合改革全面鋪開(kāi),1642項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一,188個(gè)政務(wù)(公共)服務(wù)中心平穩(wěn)運(yùn)行。所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理、全程電子化,同步建立網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)辦事大廳,實(shí)體與虛擬有機(jī)融合、線上和線下良性互動(dòng),得到了國(guó)務(wù)院督查組的肯定。

相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,政務(wù)服務(wù)“一門(mén)式、一張網(wǎng)”綜合改革的實(shí)質(zhì)是“制度+技術(shù)”。制度的核心是受審分離,技術(shù)的核心是“互聯(lián)網(wǎng)+”,實(shí)現(xiàn)綜合窗口接件、部門(mén)后臺(tái)審批、統(tǒng)一窗口出件。辦事的企業(yè)和群眾與后臺(tái)的審批人員不見(jiàn)面,切斷人情辦事利益鏈,讓企業(yè)和群眾辦事不求人或少求人。

“凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息,不得要求其他單位和申請(qǐng)人重復(fù)提供;凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息,由部門(mén)自行核實(shí)。”今年7月1日,吉林省在全國(guó)率先推行的“多證合一”改革中要履行“三個(gè)凡是”原則,長(zhǎng)春成為這項(xiàng)改革的排頭兵。

32個(gè)涉及企業(yè)證照的信息全部整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“一照一碼”走天下?！岸嘧C合一”后,同樣的信息,企業(yè)向政府部門(mén)提供一次就夠了,實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行和群眾少跑路”。

在長(zhǎng)春,“高位對(duì)標(biāo)”是政府部門(mén)的高頻詞。長(zhǎng)春市所轄縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直部門(mén),要在國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)城市中選定與本地本部門(mén)職能相同、發(fā)展水平相近的單位作為對(duì)標(biāo)對(duì)象,找好工作創(chuàng)新發(fā)展的坐標(biāo)和參照系,開(kāi)展對(duì)口交流和調(diào)研,充分吸收和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

今年以來(lái),長(zhǎng)春組織數(shù)十名軟環(huán)境建設(shè)辦公室工作人員赴天津、杭州等地進(jìn)行合作洽談和考察交流,成效正逐步顯現(xiàn)。

人才新政吸引“智力”回流

“引進(jìn)能夠帶來(lái)巨大效益的一流科技人才(團(tuán)隊(duì)),最高給予5000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金或以股權(quán)投資的方式支持?！苯衲?1月,長(zhǎng)春出臺(tái)了“人才新政20條”。作為條條是真金白銀的措施,新政在人才培養(yǎng)引進(jìn)、人才創(chuàng)業(yè)扶持和人才服務(wù)保障方面重點(diǎn)突破。

“人才新政”實(shí)施分類(lèi)分層資助,對(duì)企業(yè)引進(jìn)的省級(jí)領(lǐng)軍人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、國(guó)內(nèi)外頂尖人才,分別給予50萬(wàn)元到300萬(wàn)元資金資助。同時(shí),實(shí)行高端人才年度獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)市域內(nèi)年薪20萬(wàn)元以上的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和高級(jí)技術(shù)人才,按其貢獻(xiàn)大小給予最高20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

在人才創(chuàng)業(yè)扶持方面,長(zhǎng)春還完善了科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制?？蒲腥藛T職務(wù)發(fā)明在長(zhǎng)春市轉(zhuǎn)化所獲凈收益,以不低于70%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人或團(tuán)隊(duì),獎(jiǎng)勵(lì)比例上不封頂。對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)正式掛牌或上市的,給予15萬(wàn)元~200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新獲批的國(guó)家級(jí)、省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元資助。

長(zhǎng)春的“人才新政20條”, 瞄準(zhǔn)對(duì)標(biāo)全國(guó)一線城市和同類(lèi)副省級(jí)城市,使得這個(gè)欠發(fā)達(dá)的東北老工業(yè)城市的人才政策邁進(jìn)了全國(guó)第一方陣。

國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘專(zhuān)家張立華博士,在長(zhǎng)春高新區(qū)建立了國(guó)內(nèi)最早、規(guī)模最大的異構(gòu)計(jì)算技術(shù)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì),致力于人工智能、計(jì)算機(jī)視覺(jué)和無(wú)人系統(tǒng)等領(lǐng)域的產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)。在他看來(lái),長(zhǎng)春的創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來(lái)越好。

在整個(gè)東北地區(qū)人才和人口凈流出的形勢(shì)下,長(zhǎng)春的人才隊(duì)伍開(kāi)始逆勢(shì)擴(kuò)大,高層次人才比2010年增長(zhǎng)19.3萬(wàn)人。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 王培蓮 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) ( 2017年12月21日 01 版)