優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 補齊軟環(huán)境短板 實行人才新政

三把鑰匙開啟長春經(jīng)濟“八”字頭時代

今年前三季度,長春市經(jīng)濟運行走出了漂亮的“雙八”增長曲線:GDP實現(xiàn)4262.9億元,增長8%;地方財政收入完成337.5億元,增長8.2%。在專家看來,“雙八”增長意味著,長春已經(jīng)從經(jīng)濟低速增長回到了合理增長的區(qū)間,成為東北老工業(yè)基地經(jīng)濟突圍的典范。

長春的變化始于兩年前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以此為突破口的一系列改革,讓長春的經(jīng)濟告別了結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量不高的狀況。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補齊軟環(huán)境短板,以及人才新政,正是開啟長春經(jīng)濟“雙八”時代大門的三把鑰匙。

告別工業(yè)“一柱擎天”

身處東北腹地的長春,是一座架在“車輪上的城市”,長期以來都有“一汽打噴嚏,長春就感冒”的說法。工業(yè)是這個城市經(jīng)濟發(fā)展的命脈,發(fā)揮帶動和保障作用。在當(dāng)?shù)匾灿泄I(yè)“一柱擎天”的說法,這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險能力較弱。

而在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)下,長春的經(jīng)濟已經(jīng)走出一片新天地。今年上半年, 長春的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)發(fā)生了明顯的變化:高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長27%,生物醫(yī)藥、光電信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長13.3%,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增長12.7%。隨著華為、浪潮云計算中心等一批新項目的建設(shè)和運行,新興產(chǎn)業(yè)對長春經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)已超過50%。

在長春市發(fā)改委副主任宋長者看來,傳統(tǒng)單一經(jīng)濟格局的打破得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他說,近年來,長春市重點培育打造先進(jìn)裝備制造、生物及醫(yī)藥健康、光電信息、新材料等6個新的千億級產(chǎn)業(yè)。依托當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新優(yōu)勢,生產(chǎn)出更多科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品,提高供給體系的質(zhì)量、效率,以及產(chǎn)品在國際市場中的競爭力。如今的長春已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的加速期。

在長春高新北區(qū),投資60億元的航天信息產(chǎn)業(yè)園引人矚目。依托吉林省科研力量及長春新區(qū)先進(jìn)裝備制造和光電及衛(wèi)星技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢,航天信息產(chǎn)業(yè)園兩期工程全部建成后,將形成空、天、地一體化的遙感信息綜合服務(wù)平臺。

該園區(qū)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)“長光衛(wèi)星”是2014年組建的一家重資產(chǎn)公司,今年拿到了4億元訂單,實現(xiàn)了收支平衡?！伴L光衛(wèi)星”綜合辦公室主任韋樹波介紹,最近他們又在太原成功發(fā)射了“吉林一號”視頻04、05、06這3顆自主研發(fā)的商用遙感衛(wèi)星,目前在軌衛(wèi)星增至8顆。

同樣在高新北區(qū),一座占地7800平方米的工廠里也有著巨大的生產(chǎn)潛能。“永利科技”總經(jīng)理孫尚勇說:“憑借自主研發(fā)的兩款激光器,今年產(chǎn)值預(yù)計可達(dá)7000多萬元。此外,還有5個新產(chǎn)品項目在儲備,未來3年預(yù)計可產(chǎn)出5億元~10億元?！痹谒磥?在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下,科技型民營企業(yè)迎來了春天。

長春市科技局副局長張加才介紹,目前長春已涌現(xiàn)出433家國家級高新技術(shù)企業(yè)和665家科技“小巨人”企業(yè)。

補齊軟環(huán)境短板

“投資不過山海關(guān)”,是這些年來外地投資者對東北投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的詬病。“辦事靠關(guān)系、走人情”“行政審批程序繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不透明”等問題阻礙了投資者的熱情。

政務(wù)環(huán)境是地方發(fā)展最重要的軟環(huán)境。在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的前提下,長春另一個改革重點是“補短板”,其中包括補軟環(huán)境建設(shè)的短板。

去年年初,長春市政務(wù)服務(wù)“一門式、一張網(wǎng)”綜合平臺全面開啟。該市的營商環(huán)境進(jìn)入了一個基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的“升級版”時代。全市政務(wù)服務(wù)綜合改革全面鋪開,1642項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一,188個政務(wù)(公共)服務(wù)中心平穩(wěn)運行。所有行政審批和公共服務(wù)事項全部網(wǎng)上辦理、全程電子化,同步建立網(wǎng)上辦事大廳、手機辦事大廳,實體與虛擬有機融合、線上和線下良性互動,得到了國務(wù)院督查組的肯定。

相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,政務(wù)服務(wù)“一門式、一張網(wǎng)”綜合改革的實質(zhì)是“制度+技術(shù)”。制度的核心是受審分離,技術(shù)的核心是“互聯(lián)網(wǎng)+”,實現(xiàn)綜合窗口接件、部門后臺審批、統(tǒng)一窗口出件。辦事的企業(yè)和群眾與后臺的審批人員不見面,切斷人情辦事利益鏈,讓企業(yè)和群眾辦事不求人或少求人。

“凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息,不得要求其他單位和申請人重復(fù)提供;凡是應(yīng)由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的信息,由部門自行核實?！苯衲?月1日,吉林省在全國率先推行的“多證合一”改革中要履行“三個凡是”原則,長春成為這項改革的排頭兵。

32個涉及企業(yè)證照的信息全部整合到營業(yè)執(zhí)照上,實現(xiàn)了企業(yè)“一照一碼”走天下。“多證合一”后,同樣的信息,企業(yè)向政府部門提供一次就夠了,實現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行和群眾少跑路”。

在長春,“高位對標(biāo)”是政府部門的高頻詞。長春市所轄縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門,要在國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)城市中選定與本地本部門職能相同、發(fā)展水平相近的單位作為對標(biāo)對象,找好工作創(chuàng)新發(fā)展的坐標(biāo)和參照系,開展對口交流和調(diào)研,充分吸收和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。

今年以來,長春組織數(shù)十名軟環(huán)境建設(shè)辦公室工作人員赴天津、杭州等地進(jìn)行合作洽談和考察交流,成效正逐步顯現(xiàn)。

人才新政吸引“智力”回流

“引進(jìn)能夠帶來巨大效益的一流科技人才(團隊),最高給予5000萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金或以股權(quán)投資的方式支持。”今年11月,長春出臺了“人才新政20條”。作為條條是真金白銀的措施,新政在人才培養(yǎng)引進(jìn)、人才創(chuàng)業(yè)扶持和人才服務(wù)保障方面重點突破。

“人才新政”實施分類分層資助,對企業(yè)引進(jìn)的省級領(lǐng)軍人才、國家級領(lǐng)軍人才、國內(nèi)外頂尖人才,分別給予50萬元到300萬元資金資助。同時,實行高端人才年度獎勵,對市域內(nèi)年薪20萬元以上的高級經(jīng)營管理人才和高級技術(shù)人才,按其貢獻(xiàn)大小給予最高20萬元的獎勵。

在人才創(chuàng)業(yè)扶持方面,長春還完善了科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制?？蒲腥藛T職務(wù)發(fā)明在長春市轉(zhuǎn)化所獲凈收益,以不低于70%的比例獎勵給成果完成人或團隊,獎勵比例上不封頂。對于創(chuàng)辦企業(yè)正式掛牌或上市的,給予15萬元~200萬元獎勵。對新獲批的國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分別給予100萬元、50萬元資助。

長春的“人才新政20條”, 瞄準(zhǔn)對標(biāo)全國一線城市和同類副省級城市,使得這個欠發(fā)達(dá)的東北老工業(yè)城市的人才政策邁進(jìn)了全國第一方陣。

國家“千人計劃”特聘專家張立華博士,在長春高新區(qū)建立了國內(nèi)最早、規(guī)模最大的異構(gòu)計算技術(shù)開發(fā)團隊,致力于人工智能、計算機視覺和無人系統(tǒng)等領(lǐng)域的產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)。在他看來,長春的創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來越好。

在整個東北地區(qū)人才和人口凈流出的形勢下,長春的人才隊伍開始逆勢擴大,高層次人才比2010年增長19.3萬人。

中國青年報·中青在線記者 王培蓮 來源:中國青年報 ( 2017年12月21日 01 版)